Corrupción en Bolivia

Antecedentes

Desde que Bolivia fue liberada del dominio español en 1825, el país ha experimentado una considerable inestabilidad. El gobierno ha sido derrocado más de 200 veces y la constitución reescrito. La pobreza generalizada ha sido un factor importante en el desarrollo pobre del país y la mala gobernanza. ^[3]

En la segunda mitad del siglo XX, el gobierno pasó repetidas veces entre control civil y militar en repetidas ocasiones, algunos de ellos notorios por la corrupción. En 1980-81, cuando Luis García Meza Tejada era dictador, varios miles de funcionarios fueron procesados ​​por malversación; en 1986, García Meza fue acusado de traición , sedición y muchos otros delitos, junto con 55 de sus asociados; huyó del país en 1989. ^[3]

El gobierno de Víctor Paz Estensoro (1985-1989) introdujo un grado de estabilidad y democracia. ^[1] Bajo Gonzalo “Goni” Sánchez de Lozada , presidente de 1993 a 1997 y de 2002 a 2003, sin embargo, es testigo de la venta de las industrias estatales en un proceso que fue ampliamente visto como corrupto, con muchos de los compradores son empresas con las que él tenía lazos cercanos. ^[4]

Evo Morales , elegido presidente de Bolivia en diciembre de 2005, convenció a los votantes pobres y de clase media de que su prometida revolución social superaría la corrupción del establishment. ^{[4] El} aumento de los ingresos por la explotación de los ricos recursos naturales de Bolivia ayudó a mejorar el desempeño macroeconómico durante la década entre 2002 y 2012. La transparencia también ha mejorado bajo Morales. ^[1] No obstante, Bolivia sigue siendo la nación más pobre de América del Sur , con un PIB real más bajo que hace una generación y la mayoría de la población aún vive por debajo del umbral de la pobreza . ^[3]

Indicadores, percepciones y actitudes

De las 177 naciones, Bolivia ocupó el puesto 106 en el Índice de Percepción de la Corrupción 2013 de Transparency International , una mejora desde el puesto 118 en 2011. El 86% de los bolivianos considera a la policía “corrupta o extremadamente corrupta”, con un 76% llamando al poder judicial “corrupta o extremadamente corrupto “y el 30% dijo que había pagado al menos un soborno durante el año anterior. ^[4]

Del mismo modo, el Banco Mundial otorgó a Bolivia un puntaje de 38.9 por corrupción en la escala Indicadores mundiales de gobernabilidad de 0 (peor) a 100 (mejor), una disminución respecto de 2007 (43.7) pero una mejora con respecto a 2009 (29.2). De 2007 a 2011, el 80% de los ciudadanos pensaba que la corrupción había empeorado o se había mantenido constante. Un informe de 2010 sugirió que la percepción de los ciudadanos sobre el nivel de corrupción en el sector público era peor que la escala real de dicha corrupción. Los ejecutivos de negocios, por el contrario, vieron que la situación había mejorado desde 2009. ^[1]

Los habitantes de Bolivia tienden a considerar que el estado es “irremediablemente corrupto”, pero bajo Morales, paradójicamente, le han permitido controlar una porción cada vez mayor de la economía, ampliando enormemente las oportunidades para la corrupción. ^[4] Un informe de 2015 encontró que si bien los bolivianos no consideran a Morales personalmente corrupto, y lo reelegieron fácilmente en octubre de 2014, sí creen que hay más corrupción que nunca y que es culpa del gobierno. ^[4]

Hay un cierto grado de tolerancia hacia la corrupción gubernamental en Bolivia, una creencia de que es aceptable dadas las “cosas buenas” que el gobierno hace por la gente. Muchos bolivianos suscriben la creencia tradicional de que solo un tonto no aprovecha todas las oportunidades para enriquecerse, ya sea ilícitamente o no; otros creen que con el ascenso de Morales, que es una persona indígena , ahora le toca a ese grupo cosechar los beneficios de la corrupción como otros grupos lo han hecho antes. De hecho, la creencia en la importancia de la identificación grupal y, en consecuencia, una tendencia a adoptar las actitudes de lo colectivo, a menudo supera a la ética individual en la sociedad boliviana. ^[5]

Corrupción del gobierno

La burocracia gubernamental es vista como ineficiente, inflada y llena de clientelismo , y se considera (junto con la policía) como uno de los sectores más corruptos del país. La contratación y la promoción son políticas y carecen de transparencia. ^[1]

Los funcionarios del gobierno tienden a tratar los datos financieros públicos como propiedad propia y tienden a no comprender su obligación de proporcionar información al público. ^[6] En 2010, Bolivia obtuvo 13 de 100 en el Índice de Presupuesto Abierto , el peor desempeño para cualquier país de América Latina , pero una mejora en su puntaje de 7. 7. ^[1]

Algunos informes sugieren que la corrupción desenfrenada dentro del gobierno y la élite perpetúa la pobreza e imposibilita el avance. La Fundación Bertelsmann declaró en 2012 que a pesar de las leyes y las salvaguardas, el gobierno local participa en los planes de enriquecimiento ilícito. ^[1]

En 2011, Flores Roberts, gobernador de Pando, fue acusado de establecer compañías de fachada. Un ex empleado que lo denunció a la policía, Claudia Silvana Salas, más tarde fue arrestado y encarcelado por cargos de extorsión y recibía “amenazas anónimas”. ^[4]

En septiembre de 2015, la ministra de Desarrollo Rural de Bolivia, Nemesia Achocollo, y su embajador en Paraguay , Rosendo Alpiri, renunciaron luego de haber estado implicados en un gran escándalo relacionado con una fundación llamada Fondo Indígena. Un informe mostró que entre 2010 y 2011, solo el 20% de 153 de los proyectos aprobados del fondo se implementaron realmente y casi US $ 10 millones no se contabilizaron. Otros implicados fueron el líder indígena Marco Antonio Aramayo y Felipa Huanca, líder de la Federación de Mujeres Bartolina Sisa Campesina. ^[7]Más de 200 personas, incluidos funcionarios del gobierno, amigos y miembros del partido MAS de Morales, terminaron siendo acusados ​​de corrupción en relación con los desembolsos del fondo. Se observó que la primera persona que llamó la atención sobre la corrupción en el fondo, en 2012, fue Jacobo Soruco Cholima, jefe de un Sindicato de Trabajadores Rurales, que fue asesinado en junio de ese año, al parecer en represalia por su denuncia. ^[8]

En febrero de 2016, Morales fue acusado de tráfico de influencias en una empresa de construcción china, CAMC, para la cual trabajaba su ex novia, Gabriela Zapata, y que recibió lucrativos contratos con el gobierno. ^{[9] El}periodista Carlos Valverde, que hizo pública la relación, denunció que Morales había utilizado su posición para ayudar a avanzar en la carrera de Zapata. Valverde señaló que el valor de los contratos de Bolivia con la empresa aumentó de $ 214 millones a más de medio billón de dólares luego de que la firma contrató a Zapata. Zapata fue arrestado a fines de febrero. ^[10] [11]

También en febrero de 2016, seis personas murieron cuando los manifestantes prendieron fuego a las oficinas municipales en la ciudad indígena de El Alto. El fuego fue atribuido a ex funcionarios que presuntamente intentaron destruir documentos relacionados con una investigación sobre sus propias actividades corruptas. ^[10]

Propiedad privada

Aunque la constitución garantiza el derecho a la propiedad privada , este derecho a menudo se infringe, y la expropiación ocurre con frecuencia. ^[1]

Aduana

El servicio de aduanas de Bolivia es altamente corrupto e ineficiente, con más de uno de cada tres encuestados que dijeron que habían pagado un soborno a los oficiales de aduanas durante el año anterior. ^[1]

Impuestos

La complejidad de la legislación tributaria boliviana brinda oportunidades para la corrupción. ^[1]

Un informe de 2009 indicó que el control mejorado de la inspección, que implica el uso del llamado “enfoque de flujo de procesos”, ha ayudado a reducir la corrupción en el servicio de impuestos y la reducción de la pérdida de fondos públicos. ^[12]

Elecciones

Las elecciones en sí son generalmente consideradas libres y justas, aunque las salvaguardas de financiamiento de campaña son muy inadecuadas. En las elecciones de 2009, los observadores de la UE informaron abusos generalizados del presupuesto público por los titulares, y las campañas se financiaron parcialmente con los sueldos de los funcionarios. Un informe de 2010 encontró a Bolivia como el país más débil de todos los países de América Latina en este sentido y señaló la falta de límites a las donaciones políticas y la ausencia de cualquier ley que exija su divulgación. ^[1]

Soborno

El soborno es un delito en Bolivia, ^[4] pero una encuesta de 2011 encontró que uno de cada tres bolivianos tuvo que pagar un soborno en ese año. Los peores delincuentes fueron el poder judicial, la policía y el servicio de aduanas. ^[1]

Impunidad

Los funcionarios acusados ​​de corrupción a menudo reciben inmunidad judicial en violación de lo constitucional. El Congreso debe aprobar antes de cualquier acción legal contra el ejecutivo. En 2014, Ever Moya, ex presidente del Comité de Derechos Humanos, renunció después de que varias quejas de corrupción que había presentado se encontraron con indiferencia oficial. ^[13]

Poder Judicial

El poder judicial es visto como el sector más corrupto de Bolivia. Es débil, ineficiente, escaso de recursos y está sujeto a la interferencia de los políticos, y las decisiones judiciales a menudo están influenciadas por el soborno. Su independencia fue impugnada en 2010 cuando Morales nombró a cinco jueces para el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional y el Consejo Judicial. Los fiscales no son independientes y, a menudo, han atacado a los políticos de los partidos de oposición y sus partidarios. Además, la Constitución de 2009 colocó a los tribunales indígenas a la par con el sistema judicial convencional, lo que causa conflictos, confusión, dificultades y demoras. ^[1]En 2015 Morales “convocó a un referéndum diseñado para erradicar la corrupción en el sistema judicial”. ^[14]

En 2014, el Senado solicitó al fiscal general que suspenda a 300 de los 508 fiscales públicos de Bolivia por corrupción y otros delitos. Entre enero y agosto de 2014, 45 fiscales fueron inhabilitados, el doble de la inhabilitación en 2013. ^[15]

La policía y el tráfico de narcóticos

La corrupción policial es un problema importante, debido en parte a los bajos salarios y la baja capacitación. En general, se considera que la policía es la tercera institución más corrupta de la nación, y la corrupción es ampliamente vista como el principal impedimento para la lucha contra el crimen legítimo. En seis años, tres jefes de policía fueron despedidos por corrupción o abuso de poder. ^[1] Muchos agentes de policía tienen vínculos con el crimen organizado, principalmente narcotraficantes, y muchos son nombrados para puestos de alto rango, un poder que ejerce exclusivamente el presidente, debido a sus conexiones políticas. ^[1]

La policía de narcóticos y la policía secreta han estado involucradas en la cocaínala trata de personas desde finales de la década de 1950, donde los productores de cocaína y los traficantes son tratados como empresarios respetables y coexisten pacíficamente con un gobierno tras otro. La corrupción a gran escala relacionada con las drogas en la fuerza militar y policial boliviana se remonta a la década de 1970 y se intensificó en 1980-81, cuando el “gabinete interno” del dictador Luis García Meza estaba repleto de personas involucradas en el tráfico de cocaína, en particular el coronel Ariel Coca y el coronel Luis Arce Gómez. En 1988, el canciller boliviano denunció que traficantes de narcóticos estaban tratando de influir en la política, y una cinta de video secreta de políticos y oficiales militares que socializaban con un capo de la droga, Roberto Suárez Gómez, apareció en televisión. En el mismo año, se informó que la policía y los fiscales estaban devolviendo grandes hallazgos de drogas a narcotraficantes y entregando solo pequeños alijos a las autoridades. presidenteJaime Paz Zamora (1989-93) fue amigo de dos “barones de la droga”, Carmelo “Meco” Domínguez e Isaac “Oso” Chavarría. A lo largo de las décadas se han producido repetidos escándalos relacionados con la participación oficial en la trata de personas, y han dado lugar a muchos despidos pero no a muchos enjuiciamientos; además, aquellos que fueron removidos de sus puestos debido a tal involucramiento han tendido a ser personas de niveles más bajos, mientras que a los superiores culpables generalmente se les ha dejado solos para continuar operando. ^[dieciséis]

Bolivia se ha convertido en un centro regional de tráfico de drogas a través del cual se canalizan narcóticos a Argentina y Brasil . Una razón para esto es la corrupción y la incompetencia de la policía. ^[17] Muchos policías están directamente involucrados en el tráfico, mientras que otros aceptan pagos para facilitar los envíos. En 2011, René Sanabria, entonces jefe de un centro de inteligencia policial, y ex comisionado de la policía nacional se declaró culpable de los cargos de tráfico de cocaína de los Estados Unidos. ^[4]

En 2011, la reputación de la policía fue dañada por una investigación de cuarenta oficiales sospechosos de estar vinculados al tráfico de drogas. Además, el ex zar antidrogas, René Sanabria, fue arrestado en Panamá y juzgado en los EE. UU. Por cargos de narcotráfico. ^[18]

En enero de 2015, 20 fiscales, 18 jueces y 12 oficiales de policía que habían manejado casos de corrupción y narcotráfico fueron investigados por irregularidades en sus declaraciones de activos. Un coronel de la policía, por ejemplo, había acumulado casi $ 145,000 durante diez años con un salario de aproximadamente $ 400 por mes, y había informado de la compra de cinco propiedades al tiempo que omitía la compra de dos propiedades adicionales. ^[14]

En mayo de 2015, el problema de la corrupción policial en Bolivia se destacó por el caso de Martín Belaunde Lossio , un político y hombre de negocios peruano , cuya fuga del arresto domiciliario en Bolivia se cree que fue posible gracias a los funcionarios de la policía pagados. “Algunos grupos dentro de nuestras instituciones, como la policía”, comentó Morales, “están creando una mala imagen de Bolivia”. ^[17]

La Oficina de Responsabilidad Profesional (OPR) de la policía nacional investiga casos de corrupción policial y puede sancionar a los oficiales por infracciones menores. Las principales violaciones son procesadas por el Fiscal General. ^[4] Un observador ha declarado que la fuerza policial de Bolivia necesita una “revisión completa” para combatir el narcotráfico y otros delitos internacionales. ^[17] Un estudio sugirió que la intervención del gobierno permitía la corrupción y, por lo tanto, tomar un enfoque menos práctico disminuiría significativamente la corrupción. ^[19]

Negocio

Las empresas consideran que la corrupción es un obstáculo importante para los negocios en el país. Aproximadamente una quinta parte de ellos espera pagar sobornos a funcionarios públicos para hacer negocios. Los procedimientos burocráticos son complejos y onerosos, y a menudo implican “pagos de facilitación” ilegales. ^[1] Varios sectores, en particular la contratación pública y la extracción de recursos naturales, se caracterizan por amplias redes de clientelismo y clientelismo. El riesgo de corrupción es especialmente alto cuando las empresas deben lidiar con el sistema de justicia, donde los sobornos a menudo deben pagarse a cambio de decisiones favorables. Un ejemplo de favoritismo fue la negativa de los tribunales a tomar un caso de 2015 relacionado con una empresa de catering propiedad de una cuñada del vicepresidente. ^[13]

También es probable que las empresas se encuentren con corrupción al tratar con el sector de servicios públicos, en el que a menudo se requieren sobornos a cambio de licencias y permisos. Lo mismo es cierto para el sector de la administración de tierras, porque los derechos de propiedad no suelen estar protegidos en la práctica y la expropiación es común, y los montos de compensación están determinados por negociaciones en lugar de procesos coherentes y transparentes. La corrupción en los sectores de oficinas de impuestos y aduanas también afecta a las empresas que hacen negocios en Bolivia; en este último sector, la corrupción ocurre con mayor frecuencia en la importación de bienes, más que en la exportación de bienes. ^[13]

Compra de productos

El sector de compras de productos es especialmente corrupto, con sobornos que se intercambian por contratos gubernamentales y fondos públicos que a menudo se desvían a empresas y personas favorecidas. ^[13]

Recursos naturales

Bolivia es rica en recursos naturales, un sector muy propenso a la corrupción en todo el mundo. ^[1] El país es muy dependiente de los extractivos , y los ingresos representan casi un quinto del presupuesto nacional. La Constitución de 2009 nacionalizó todos los recursos de hidrocarburos; la producción de petróleo y gas ahora está bajo el control de la firma gubernamental YPFB. El hecho de que el gobierno controle tanto la operación como la regulación en este sector se considera en general como un aumento de las oportunidades para la corrupción. Los escándalos relacionados con el nepotismo , los sobornos y otras formas de corrupción han plagado al YPFB durante años y han provocado el despido y encarcelamiento de varias personas. ^[1]

La corrupción jugó un papel clave en el proceso de nacionalización, con los líderes de YPFB siendo enviados a prisión en 2011 por sobornos y tráfico de influencias. Estos eventos intensificaron el sentido generalizado de que el reclamo del gobierno de luchar contra la corrupción no es sincero. ^[20]

En 2009, un ejecutivo de una firma de hidrocarburos boliviano-argentina, Cartler Uniservice, recibió un disparo en La Paz mientras presuntamente entregaba un gran soborno a la familia del entonces presidente de YPFB, Santos Ramírez, y un amigo cercano de Morales. Ramírez fue despedido y recibió una sentencia de prisión de 12 años. En 2012, en un caso llamado “Santos Ramitez II”, otros dos funcionarios de YPFB fueron acusados ​​de soborno, abuso de recursos públicos y enriquecimiento ilícito. ^[1] En 2014, cuatro altos funcionarios de YPFB fueron arrestados por corrupción y dos más por tráfico de influencias. ^[13]

Las comunidades locales controlan oficialmente sus propios recursos naturales, pero no están protegidas de la intervención federal, y son susceptibles a la corrupción por parte del gobierno o las empresas. El derecho constitucional de los ciudadanos a acceder a la información financiera sobre las industrias extractivas no siempre se respeta. ^[1]

Crimen organizado

Como se señaló, las autoridades policiales y aduaneras a menudo se confabulan con los delincuentes organizados, aunque otros sectores también se ven afectados por este tipo de actividad. ^[1]

Lavado de dinero

Las leyes contra el lavado de dinero se consideran insuficientes e ineficaces. ^[1]

Medios

Bolivia ocupa el puesto 108 de 179 países en cuanto a libertad de prensa . Aunque la libertad de expresión y de los medios están técnicamente permitidos, el gobierno controla la asignación de licencias para los medios impresos y de radiodifusión. Sin embargo, se dice que el estado no censura los medios de internet. ^[1]

Las empresas de medios no tienen el mandato de divulgar información de propiedad, lo que hace posibles conflictos de interés y erosiona la transparencia. ^[1]

Morales ha ejercido presión legal, política y económica sobre los medios de la oposición, y esa presión ha llevado a la autocensura periodística. El gobierno no investigó el asesinato de dos periodistas en 2012. Los medios se consideran “parcialmente libres”. ^[13] Una ley que prohíbe la expresión de “racismo” en los medios se considera un intento del régimen gobernante de silenciar las críticas de la oposición a las acciones del gobierno pro indigentes. ^[1]

Esfuerzos anticorrupción

La Ley contra la corrupción, el enriquecimiento ilícito y la investigación de activos penaliza la mayoría de las formas de corrupción. ^[13] La Ley Anticorrupción de 2010, que se aplica a todos los funcionarios públicos y no tiene un plazo de prescripción , no aborda específicamente la corrupción relacionada con narcóticos, pero se utilizó en 2011 para presentar cargos por narcóticos e imponer cargos a los jueces por desestimar los cargos de narcóticos. ^[4]Una ley adoptada en 2004 requiere que todas las instituciones del poder ejecutivo publiquen su información presupuestaria y respondan de manera oportuna a las solicitudes de información. Existen varias leyes más para prevenir la corrupción en sus diversas formas. Ninguna de estas leyes, sin embargo, se aplica adecuadamente. ^[13]

Transparency International declaró en 2012 que Bolivia ha realizado “esfuerzos significativos” para mejorar la transparencia y señaló la declaración de “cero tolerancia” a la corrupción de Morales, pero reconoció que las leyes anticorrupción siguen siendo aplicadas de manera deficiente y que la corrupción sigue siendo un problema grave. ^[1]

El Ministerio de Anticorrupción y Transparencia, fundado en 2009 ^[4], tiene la tarea de promover políticas anticorrupción e investigar casos de corrupción en todos los niveles en todas las ramas del gobierno. En marzo de 2010, el Congreso aprobó una ley que otorga al estado amplia autoridad para probar la corrupción privada y pública. Una ley de abril de 2011 busca reducir la corrupción en la fuerza policial. ^[4] El Consejo Nacional contra la Corrupción se encarga de supervisar el progreso del Plan Nacional contra la Corrupción. ^[1]

En 2005, Bolivia ratificó la convención anticorrupción de la ONU en 2003, aunque no se unió a una iniciativa para inhibir el soborno de funcionarios públicos. Bolivia también es parte de la Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos, con un ombudsman designado para proteger los derechos humanos y proteger contra los abusos del gobierno. ^[4]

Bolivia no es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, pero es signatario de la Convención de Nueva York de 1958 sobre Reconocimiento y Ejecución de Laudos Arbitrales Extranjeros. ^[13] La Red Participación y Justicia es una coalición anticorrupción que está compuesta por más de cien organizaciones. ^[13]

Varias OSC abordan la transparencia y la corrupción. ^[1] Un informe de 2016 de la OEA pidió mayores esfuerzos anticorrupción en Bolivia y elogió ciertas mejores prácticas, como la iniciativa “Mi Plataforma” en el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción y la Escala de Salario Maestro de Ministerios del Poder Ejecutivo instituida por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. ^[21] El Programa de País de Bolivia 2010-2015 de UNODC incluye un componente anticorrupción. Junto con otros ministerios, la UNODC desarrolló siete juegos educativos para crear conciencia sobre la corrupción que se han utilizado en escuelas, parques y ferias para alentar la participación cívica en la lucha contra la corrupción. ^[1]

Un artículo de septiembre de 2015 en Foreign Policy describió cómo La Paz “se liberó de una cultura omnipresente de corrupción”. Esto se llevó a cabo gracias a Juan Del Granado, elegido alcalde en 1999 en una plataforma de “transformación”. Cuando ordenó combustible para vehículos municipales y el proveedor le entregó un cheque por $ 1,000, el contragolpe habitual, expulsó al hombre del ayuntamiento. Estableció una política de tolerancia cero con el injerto. Antiguos alcaldes, incluidos Gaby Candia, Lupe Andrade y Germán Monroy Chazarreta, fueron procesados ​​y encarcelados. En 2004, Del Granado estableció una Unidad de Transparencia, que proporcionó una línea telefónica especial, una dirección de correo electrónico y un procedimiento de quejas en línea para denunciar casos de corrupción, y cuyos empleados se hicieron pasar por usuarios del servicio público para descubrir funcionarios que exigían tarifas y sobornos irregulares. Del Granado también instituyó recompensas por buenas prácticas, entregando premios a empleados de la ciudad “eficientes, transparentes, cordiales y honestos”. Además, hizo cumplir enérgicamente el Sistema de Administración Financiera y la Ley de Control Gubernamental (SAFCO) de 1990 y alentó la participación ciudadana en la gobernanza vecina.^[22]

Referencias