Corrupción en Georgia

Antecedentes

Tan recientemente como en 2003, según el Banco Mundial, la corrupción era una parte cotidiana de la vida georgiana, y los ciudadanos informaban que el soborno era algo habitual. ^[6] Eso cambió con la Revolución Rosa 2003 , que derrocó al presidente Shevardnadze , y que es ampliamente considerada como una reacción a la corrupción y el mal gobierno bajo Shevardnadze. ^[9] Después de que Mikheil Saakashvili ganó el 96% de los votos en las elecciones de 2004, instituyó drásticas reformas anticorrupción. Esto incluye despedir a todo el personal del Ministerio de Educación. ^[1] Georgia adoptó los mecanismos anticorrupción de las naciones con esfuerzos anticorrupción exitosos, como la lucha contra la mafia en Italia.esfuerzos, y entrenamiento de la policía alemana . ^[2] Como parte del esfuerzo posrevolucionario para acabar con la corrupción, se transmitieron al público películas que mostraban las detenciones de altos cargos del gobierno por cargos de corrupción a fin de dejar en claro la gravedad del esfuerzo. ^[2]

En 2004, el puntaje de percepción de corrupción de Georgia mejoró más dramáticamente que el de cualquier otro país. En ese año, el 60% de los encuestados esperaba que los niveles de corrupción disminuyan durante los próximos tres años. En 2005, sin embargo, esa cifra cayó al 38%. ^[9] La política de “tolerancia cero” del gobierno ha cambiado drásticamente la situación, dejando al país vinculado con la mayoría de las naciones europeas avanzadas en todos los indicadores de gobernabilidad. ^[6] El país ha visto rutinariamente resultados impresionantes en diversos indicadores de gobernabilidad. ^[9]

Si bien los esfuerzos del gobierno de Saakashvili casi eliminaron la pequeña corrupción en el sector público, sin embargo, particularmente en el departamento de policía, administración de recaudación de impuestos, oficina de aduanas, servicios públicos y sectores educativos. ^[9] algunos críticos disputan la afirmación de que la corrupción fue eliminada, manteniendo en cambio que hubo un cambio de “soborno minoritario rampante a formas de corrupción más clientelistas”. ^[9] De hecho, según algunas fuentes, muchas formas de corrupción han permanecido comunes en Georgia. Por ejemplo, el poder ejecutivo, combinado con un sistema judicial y los medios de comunicación débiles, hacen que el abuso de poder en todos los niveles de gobierno sea una posibilidad y permiten que altos funcionarios operen con casi total impunidad. ^[9]

Además, mientras Transparencia Internacional Georgia Evaluación del Sistema Nacional de Integridad de 2011 acredita las reformas posteriores a 2004 haciendo más fuertes y eficientes al poder ejecutivo y la aplicación de la ley, así como a fortalecer la lucha contra el soborno menor y otros tipos de corrupción, TI Georgia señaló que algunas agencias ejecutivas eran insuficientemente responsables y transparentes, que los medios de comunicación no habían dedicado suficientes recursos para investigar la corrupción y que la política anticorrupción del país en 2010 carecía de un marco coherente basado en un análisis exhaustivo de los desafíos. TI Georgia también acusó al Consejo Anticorrupción, creado en 2008, de una supervisión y una evaluación deficientes de la implementación del plan. ^[9]

El Banco Mundial ha descrito la economía clandestina de Georgia como la más grande del mundo en relación con la escala de la actividad económica oficial del país. ^[9]

Gobierno

Gracias a una fuerte aplicación, el soborno de bajo nivel del servicio civil casi ha desaparecido desde que Saakashvili se convirtió en presidente. ^[10] Ciertamente, algunos fondos del gobierno, como los fondos del presidente, continúan operando con responsabilidad insuficiente. ^{[9] Las} bonificaciones son pagadas por agencias gubernamentales de forma arbitraria. ^[9] Un informe de 2011 indicó que los líderes políticos han utilizado los recursos públicos para mantener el gobierno de su partido del sistema político. ^[9] Además, las redes de mecenazgo fuertes perduran, y es común que los funcionarios públicos combinen su posición con la empresa privada. ^[9]

Transparency International ha identificado la influencia del gobierno en los organismos reguladores como una oportunidad para la corrupción. La Comisión Nacional de Comunicaciones ha sido acusada de aplicar regulaciones selectivamente, por ejemplo al otorgar y denegar licencias de transmisión, y no ha aplicado la regla contra organismos gubernamentales con licencias de transmisión u organismos gubernamentales que patrocinan entidades de medios. ^[9]

Además, la supervisión del presupuesto público es débil y, a partir de 2011, el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior y otros organismos gubernamentales aún no habían establecido una auditoría interna. ^[9] TI Georgia ha criticado al Ministerio del Interior por la excesiva vigilancia de las comunicaciones electrónicas privadas y por colocar a sus oficiales de forma ilegal en agencias gubernamentales independientes. ^[9]

La legislatura y el poder judicial, así como los medios y la sociedad civil, son débiles en comparación con el ejecutivo. ^{[9] La} transparencia y la rendición de cuentas son más débiles en los gobiernos georgianos locales que en el gobierno nacional. Los miembros del concejo municipal no exentos están exentos de las reglas de integridad que se aplican a los funcionarios nacionales. ^[9]

Contratación pública

Hay poca corrupción en el sector de compras públicas. ^[10] A pesar de la obtención de un sistema altamente transparente, ciertas excepciones y lagunas legales hacen que los contratos estatales no sean posibles. A partir de 2012, de hecho, el 45% de los contratos estatales se otorgaron sin que se llevara a cabo un proceso de licitación. ^[9]

Además, las licencias en determinados sectores se han adjudicado en condiciones no totalmente competitivas y transparentes. Uno de esos sectores es la minería. Otro es medios. Por ejemplo, cuando se vendieron en subasta los derechos de gestión de una torre de televisión en Tbilisi , el ganador de la subasta, que no tenía experiencia en telecomunicaciones, fue seleccionado de antemano. Además, a las empresas con vínculos con un ex ministro de Defensa se les otorgaron derechos exclusivos de publicidad exterior en la capital y una licencia para administrar la lotería nacional. Además, algunos activos estatales se han vendido sin licitación competitiva, a veces por un valor inferior al del mercado. Del mismo modo, en 2011, el Ayuntamiento de Tbilisi otorgó los derechos de gestión de un parque público a una empresa propiedad de un miembro del Concejo Municipal. ^[9]

Impuestos

Hay relativamente poca corrupción en el sistema impositivo. Solo en raras ocasiones se les pide a las empresas que paguen sobornos o pagos adicionales en relación con los impuestos. ^[10] Los funcionarios tributarios están, sin embargo, sujetos a un cierto grado de interferencia ejecutiva. Los partidarios de los partidos de la oposición, por ejemplo, han sido hostigados por la policía fiscal. ^[10]

Aduana

La corrupción es rara en el servicio de aduanas. Un informe de 2014 señaló que Georgia había reducido el número de instalaciones aduaneras y simplificado los procedimientos para su despacho, por lo que la importación y exportación implican menos documentos y menos gastos que en otras partes de la región. ^[10]

Soborno

Antes de 2003, prácticamente cualquier transacción gubernamental requería cierta cantidad de sobornos para su procesamiento. Se dice que casi todos los burócratas y funcionarios abusan de su poder para obtener beneficios personales. ^[1] En 2013, el porcentaje de encuestados en la Encuesta Global de la Corrupción que dijeron que tenían un soborno por servicios públicos fue solo del 4%. ^[9]

En 2011, dos hombres de negocios de Israel , Ron Fuchs y Ze’ev Frenkiel, fueron encarcelados por ofrecer un soborno al Primer Ministro, pero fueron perdonados ese mismo año, supuestamente por razones humanitarias. El mismo día en que se hizo público el indulto, el Ministerio de Justicia anunció un acuerdo con su empresa, Tramex, que implicaba una reducción de $ 73 millones en un laudo arbitral contra Georgia. El momento fue visto como sospechoso, pero el gobierno insistió en que era pura coincidencia. ^[2]

Elecciones

Los expertos dicen que el gobierno ejerce una “influencia indebida” sobre el electorado, y los funcionarios estatales utilizan de manera inapropiada los recursos oficiales para influir en los votantes. ^[9]Antes de las elecciones parlamentarias de 2012, las contribuciones de campaña de las empresas se volvieron ilegales, pero esta medida no se consideró como una medida anticorrupción sino como un medio para mantener la ventaja del partido gobernante. De hecho, las nuevas reglas se usaron principalmente para intimidar a la oposición. Además, algunas contribuciones durante el ciclo electoral de 2012 que nominalmente fueron hechas por individuos fueron en realidad donaciones corporativas disfrazadas. Además, hay indicios de que las donaciones de campaña realizadas por personas que representan a compañías con contratos gubernamentales fueron esencialmente sobornos. Posteriormente se introdujeron reglas de divulgación de contribuciones para abordar este problema, pero la Oficina de Auditoría del Estado parece no ser capaz de hacer su parte para garantizar el cumplimiento de las nuevas reglas. ^[9]

The Economist se quejó en 2012 sobre los nuevos límites a las contribuciones políticas que buscaban frenar la influencia del hombre más rico de Georgia y opositor del gobierno, Bidzina Ivanishvili . ^[2]

Policía

La corrupción policial no es un problema importante en Georgia. ^{[10] La} corrupción entre la policía de tráfico fue un problema importante antes de la Revolución Rosa; después de que Saakashvili se convirtiera en presidente, 16,000 agentes de la policía de tráfico fueron despedidos rápidamente y sin ceremonias. ^[2]

Poder Judicial

Según una fuente respetada, la corrupción no es un problema importante en el sector judicial Transparency International ha declarado que si bien el soborno es de hecho raro en la judicatura georgiana, los jueces son ampliamente vistos por el pueblo georgiano como corruptos. En 2013, por ejemplo, el 51% de los encuestados dijo que la judicatura era corrupta o extremadamente corrupta. ^[9] [10] La Fiscalía ya no tiene la gran influencia sobre el poder judicial que disfrutaba antes de 2012. ^[9]

Educación

Después de la recesión de principios de la década de 1990, los profesores ganaban tan poco que necesitaban sobornos para sobrevivir. Por lo general, complementaban sus ingresos cobrando “honorarios” por los exámenes de admisión, como resultado de lo cual los solicitantes de la Universidad Estatal de Tbilisi podían pagar hasta $ 30,000 en sobornos para garantizar la admisión y obtener las calificaciones más altas. Esto cambió en 2002, cuando el Banco Mundial instituyó un Centro Nacional de Evaluación y Exámenes que desarrolló exámenes de evaluación rigurosos. ^[1] En consecuencia, los estudiantes que han realizado los exámenes durante la última década, informaron Política exterior en 2015, deben su éxito a su educación completa y no a ningún sistema de mecenazgo. ^[1]

Medios

Los medios son un sector en el que las oportunidades de corrupción han aumentado con Saakashvili. Su régimen ha estado detrás de la toma de control de los principales medios de comunicación por parte de los intereses comerciales leales, como resultado de lo cual las críticas a las autoridades han “desaparecido gradualmente” de la televisión, junto con los programas de investigación. ^[9]

Negocio

El Portal anticorrupción empresarial ha declarado que la corrupción constituye un riesgo bajo para las empresas que buscan hacer negocios en Georgia y que es más fácil iniciar un negocio que en casi cualquier otro país, debido a la mayor transparencia y eficiencia en la recepción de licencias y permisos. . ^[10] De hecho, el entorno empresarial en Georgia ha mejorado mucho en los últimos años debido a la introducción de impuestos a la renta comparativamente bajos y una regulación más liberal. Sin embargo, hay varias cuestiones que las empresas deben enfrentar, como la falta de independencia judicial, la falta de cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual y la aplicación selectiva de la ley económica. ^[11]

Continúa existiendo una superposición entre el gobierno y los intereses comerciales. Muchas personas con estrechos lazos con el gobierno se han vuelto muy ricos, muchos funcionarios públicos han adquirido fortunas considerables poco después de dejar el servicio del gobierno, y algunos hombres de negocios ricos que han sido elegidos para el parlamento han podido utilizar su posición para beneficiar a sus empresas. Además, según un informe de 2013, los propietarios de algunas compañías se han visto obligados, en ocasiones, a hacer obsequios al gobierno, o incluso a renunciar a la propiedad del negocio. Además, el extenso proceso de privatización de los activos estatales ha carecido de transparencia y en muchos casos se ha llevado a cabo bajo “circunstancias sospechosas” ^[9].

Se cree que algunas firmas han recibido contratos gubernamentales a cambio de donaciones de campaña para el partido en el poder, y se han desalentado por contribuir con la oposición. Como resultado de tales prácticas, las arcas de campaña del partido gobernante han sido de 10 a 20 veces más grandes que las de todos los demás partidos combinados. ^[9]

Transparency International identificó tres problemas “problemáticos” relacionados con hacer negocios en Georgia: “la importante economía sumergida, el trato preferencial en la adjudicación de contratos y la falta de transparencia en la ola de privatización”. ^[9] En 2008, el 52% de las empresas le dijo al Banco Mundial que se habían visto obligados a competir con compañías no registradas por contratos gubernamentales. ^[9] A partir de 2013, el soborno seguía siendo un factor en la adjudicación de contratos gubernamentales. ^[9]

Industria de la madera

Debido a la corrupción, la tasa de deforestación es muy alta. ^[10]

Esfuerzos anticorrupción

La reforma económica y la lucha contra la corrupción se colocaron en la agenda política principal del gobierno georgiano dirigido por el ex presidente Saakashvili . Desde 2004, Georgia ha progresado enormemente en la represión de la corrupción y el restablecimiento del buen gobierno. La disolución total de la policía de tráfico corrupta en 2004 y el establecimiento del Consejo Interinstitucional Anticorrupción en 2008 fueron ejemplos exitosos de la reforma. La corrupción de bajo nivel ha sido prácticamente eliminada en los últimos años. Tanto la OCDE como el Banco Mundial elogiaron el éxito único de Georgia en la lucha contra la corrupción. ^[12] [13]

El Banco Mundial, por ejemplo, atribuyó el éxito de Georgia en la lucha contra la corrupción a los siguientes factores: “ejercer una fuerte voluntad política; establecer credibilidad temprano; lanzando un ataque frontal; atraer nuevo personal; limitando el papel del estado; adoptando métodos no convencionales; coordinando de cerca; adaptar la experiencia internacional a las condiciones locales; aprovechamiento de la tecnología; utilizando las comunicaciones estratégicamente “. ^[6] La lección del éxito de Georgia en la lucha contra la corrupción, según The Economist , es que” el liderazgo y la voluntad política son todos importantes “, al igual que” establecer una credibilidad temprana “. ^[2]Terminar con la corrupción en Georgia fue parte de un esfuerzo casi libertario para minimizar el tamaño del estado, creando menos oportunidades para el soborno. El nuevo personal del gobierno, joven y principalmente educado en Occidente, recibe un salario lo suficientemente alto como para disuadir la tentación de la corrupción. ^[2]

El Consejo Interinstitucional para Combatir la Corrupción, formado en 2008, está compuesto por miembros de varias agencias gubernamentales, grupos de la sociedad civil y asociaciones empresariales, y es responsable de coordinar, crear estrategias y monitorear la lucha contra la corrupción. ^[9] La efectividad del Ministerio de Justicia se considera cuestionable debido a los recursos limitados. ^[9] El Departamento Anticorrupción del Ministerio de Asuntos Internos, formado en 2012, es responsable de luchar contra la corrupción. ^[9]

La Oficina de Auditoría del Estado (SAO, por sus siglas en inglés) es responsable de revisar el gasto público, pero carece de recursos para auditar con suficiente profundidad y ha estado demasiado estrechamente vinculado al establecimiento político. En 2012, la SAO no aplicó las reglas de financiamiento de campaña de manera objetiva. De hecho, el jefe y el subdirector de la SAO dimitieron de la SAO para presentarse como candidatos del partido gobernante para el parlamento en ese año. Por otro lado, el actual jefe de la SAO no tiene vínculos con el nuevo gobierno gobernante. ^[9]

La Agencia Estatal de Compras y Competencia, que coordina y supervisa los contratos públicos, también ha sido elogiada por su enfoque transparente de la contratación pública. Desde 2013, Georgia ha publicado todos los contratos públicos en línea, con algunos exentos por motivos de seguridad nacional o debido a excepciones específicas, como la aplicada a Ferrocarriles georgianos. Los críticos de los contratos de adquisición propuestos pueden presentar apelaciones en línea. ^[9]

La mejora de la aplicación de la ley desde 2004 ha tenido un impacto significativo en los esfuerzos contra la corrupción. De acuerdo con la Evaluación del Sistema Nacional de Integridad 2011, las agencias de aplicación de la ley se encuentran entre las instituciones más fuertes de Georgia, aunque la evaluación también criticó los bajos niveles de transparencia y rendición de cuentas de estas agencias. ^[9]

Las fuertes organizaciones de la sociedad civil de Georgia, aunque carecen de fondos suficientes y dependen casi totalmente de la ayuda externa, han contribuido a fomentar reformas anticorrupción, como la promoción de mejoras en las leyes de financiación de campañas y el cumplimiento de los compromisos internacionales contra la corrupción del país. . ^[9] TI Georgia elogió a la Oficina de Servicio Civil (CSB) por mejorar el sistema de divulgación de activos. ^[9]

Referencias