Puerta giratoria (política)

En política, la “puerta giratoria” es un movimiento de personal entre los roles de legisladores y reguladores en las industrias afectadas por la legislación y la regulación. [nota 1]

En algunos casos, los roles se realizan en secuencia, pero en ciertas circunstancias se pueden realizar al mismo tiempo. Los analistas políticos afirman que se puede desarrollar una relación no saludable entre el sector privadoy el gobierno, basada en la concesión de privilegios recíprocos en detrimento de la nación y que puede conducir a la captura regulatoria .

Descripción general

Los gobiernos contratan profesionales de la industria para su experiencia en el sector privado, su influencia dentro de las corporaciones que el gobierno está tratando de regular o hacer negocios, y para obtener apoyo político (donaciones y endosos) de firmas privadas.

La industria, a su vez, contrata personas fuera de los puestos gubernamentales para obtener acceso personal a funcionarios gubernamentales, busca legislación / regulación favorable y contratos gubernamentales a cambio de ofertas de empleo bien pagadas, y obtiene información privilegiada sobre lo que está sucediendo en el gobierno.

La industria del cabildeo se ve especialmente afectada por el concepto de puerta giratoria, ya que el principal activo para un lobista son los contactos e influencia sobre los funcionarios del gobierno. Este clima industrial es atractivo para los ex funcionarios del gobierno. También puede significar recompensas monetarias sustanciales para las empresas de cabildeo y proyectos gubernamentales y contratos en los cientos de millones para los que representan. [1] [2]

Jurisdicciones

La regulación relacionada con este fenómeno y las cuestiones relacionadas con el cabildeo y la financiación de los partidos políticos varía considerablemente en todo el mundo. Aquí hay detalles para algunas jurisdicciones de muestra:

Australia

En Australia , este es un debate público importante ya que muchos líderes estatales se han convertido en consultores privados de corporaciones. No hay legislación contra hacerlo.

Unión Europea

Según un informe de Transparency International – Oficina de la UE, que analizó las trayectorias profesionales de 485 ex diputados al Parlamento Europeo y 27 ex Comisarios europeos, el fenómeno de la puerta giratoria también está presente a nivel de la UE. El informe Accede a todas las áreas [3]considera que el 30% de los 161 diputados que abandonaron la política por otro empleo eran empleados de organizaciones registradas en el Registro de Transparencia de la UE a principios de 2017. Al mismo tiempo, el informe encontró que 15 de los 27 Comisarios que terminaron su servicio en 2014 entró en el empleo con organizaciones en el registro de cabildeo de la UE después del final de su período de reflexión de 18 meses. El informe también señala que el marco regulatorio que rodea el fenómeno de puertas giratorias en la Unión Europea podría mejorarse mediante un marco ético más fuerte, en particular un organismo ético independiente que decidiría qué actividades profesionales están sujetas a un conflicto de intereses.

Francia

Una ley en el código penal de Francia que rige a los funcionarios públicos que se mueven entre los sectores público y privado [4] requiere una espera de tres años entre trabajar en el gobierno y tomar un empleo en el sector privado.

Hong Kong

El nombramiento de Leung Chin-man como director ejecutivo de New World China Land en 2008 generó mucha controversia . Leung fue anteriormente un funcionario civil y funcionario administrativo a cargo de las tierras. Su nombramiento como director ejecutivo de una subsidiaria de un desarrollador de tierras dio lugar a acusaciones de colusión de intereses e intereses diferidos. Renunció después de dos semanas, y el Consejo Legislativo del territorio tuvo, durante años, una investigación sobre el asunto.

Japón

Amakudari ( り りamakudari , “descenso del cielo”) es la práctica institucionalizada donde los burócratas sénior japoneses se retiran a puestos de alto perfil en los sectores público y privado. La práctica fue cada vez más vista como corrupta y un lastre para desatar los lazos entre el sector privado y el estado que impiden las reformas económicas y políticas.

En abril de 2007, una ley para eliminar el amakudari prohíbe a los ministerios intentar colocar burócratas en la industria con implementación en 2009. Sin embargo, la ley también eliminó una prohibición de dos años que impedía que los funcionarios retirados tomaran empleos con compañías con las que tenían relaciones oficiales. durante los cinco años antes de la jubilación.

Definición

El significado literal del término, “descenso del cielo”, se refiere al descenso de los dioses sintoístas del cielo a la tierra; el uso moderno lo emplea como una metáfora, donde “cielo” se refiere a los escalones superiores del servicio civil, los funcionarios públicos son las deidades, y la tierra es las corporaciones del sector privado En amakudari, los funcionarios superiores se retiran para unirse a organizaciones vinculadas con o bajo la jurisdicción de sus ministerios o agencias cuando alcanzan la edad de jubilación obligatoria, generalmente entre 50 y 60 en el servicio público. Los ex funcionarios pueden ponerse de acuerdo con sus antiguos colegas para ayudar a sus nuevos empleadores a obtener contratos con el gobierno, evitar las inspecciones regulatorias y, en general, obtener un trato preferencial por parte de la burocracia. [5]

Amakudari también puede ser una recompensa por el trato preferencial proporcionado por los funcionarios a sus nuevos empleadores durante su mandato en la administración pública. Se dice que algunas organizaciones gubernamentales se mantienen expresamente con el propósito de contratar burócratas jubilados y pagarles altos salarios a expensas de los contribuyentes. [6]

En el sentido más estricto de amakudari, los burócratas se retiran a compañías privadas. En otras formas, los burócratas se trasladan a corporaciones gubernamentales (yokosuberi o “sideslip”), reciben sucesivos nombramientos en el sector público y privado (wataridori o “ave migratoria”) o pueden convertirse en políticos, incluyendo convertirse en miembros del parlamento (seikai tenshin). [7]

Los científicos políticos han identificado el amakudari como una característica central de la estructura política y económica de Japón. Se cree que la práctica obliga al sector público y privado a un estrecho abrazo y previene el cambio político y económico. [8]

Historia

Amakudari está muy extendido en muchas ramas del gobierno japonés, pero actualmente está sujeto a los esfuerzos del gobierno para regular la práctica. La presión para reducir la jubilación amakudari a las empresas puede llevar a un aumento de los burócratas que se jubilan en otras organizaciones del sector público.

Amakudari era un tema menor antes de la Segunda Guerra Mundial, ya que los funcionarios del gobierno podían ser reemplazados por una gran cantidad de organizaciones industriales que fueron nacionalizadas. Sin embargo, las reformas durante la Ocupación de Japón eliminaron la mayoría de estas organizaciones nacionalizadas, lo que resultó en la necesidad de ubicar a individuos en el sector privado. Tal reubicación es inevitable en un sistema de personal donde los valores confucianos tradicionales impiden que uno que ingresó a la organización al mismo tiempo que otro se convierta en su subordinado

Un estudio de 1990 sugirió que las jubilaciones amakudari a grandes empresas por burócratas de ministerios prominentes, como el Ministerio de Finanzas, habían alcanzado su punto máximo en 1985, pero que la práctica estaba en aumento por burócratas de otros tipos de organizaciones gubernamentales como la Agencia Tributaria Nacional. [7] Como resultado, el porcentaje de antiguos burócratas en los consejos de administración de las empresas cotizadas del sector privado se mantuvo estable en el 2%.

Una serie de escándalos a mediados de la década de 1990 centró la atención de los medios en amakudari. En el escándalo de contratación general ( zenekon ) de 1994 , la corrupción se descubrió entre los burócratas asociados con los contratistas de la construcción, lo que llevó al encarcelamiento del político de alto rango Shin Kanemaru por evasión de impuestos. En el escándalo hipotecario de 1996, los prestamistas japoneses de vivienda comenzaron una serie de préstamos y acumularon deudas incobrables por valor de 6 billones de yenes ($ 65,7 mil millones) desencadenando una crisis financiera. Se suponía que la industria estaba regulada por el Ministerio de Finanzas, pero se cree que la presencia de sus antiguos funcionarios en los principales puestos de trabajo de los prestamistas desvió la supervisión. [9]

No fue hasta la próxima década que los primeros ministros japoneses respondieron con políticas para limitar el amakudari, aunque no está claro si estas políticas están teniendo algún efecto. En julio de 2002, el primer ministro Junichiro Koizumi ordenó que terminase el estricto amakudari , debido a su asociación con la corrupción entre los negocios y la política. [10] El sucesor de Koizumi, el primer ministro Shinzo Abe promulgó nuevas reglas como parte de una promesa de política para erradicar por completo a amakudari en 2007, pero sus reformas fueron criticadas como desdentadas (ver más abajo) y una estratagema de campaña para las elecciones de la Cámara alta en julio de 2007. [ 6] [11]

Si bien la política se ha centrado en limitar amakudari a empresas privadas, la cantidad de burócratas que se jubilan en otras organizaciones gubernamentales ( yokosuberi o “sideslip”) ha aumentado hasta alcanzar las 27.882 citas en 2006, hasta 5.789 más que el año anterior. Estas organizaciones, que suman 4.576, recibieron el 98 por ciento de los gastos de los proyectos estatales sin estar sujetos a los procesos de licitación que enfrentan las empresas privadas. [12]

Más de 50 años que terminaron en 2010, 68 burócratas gubernamentales de alto nivel han aceptado empleos con proveedores de electricidad después de retirarse de sus puestos en el gobierno. En 2011, 13 burócratas gubernamentales retirados fueron empleados en altos cargos en empresas eléctricas japonesas. [13]

Estado legal

Amakudari está sujeto a reglas que fueron revisadas en abril de 2007 en respuesta a escándalos de corrupción. Bajo las nuevas reglas, se ordena a los ministerios que dejen de ayudar a los burócratas a conseguir nuevos empleos durante tres años a partir de 2009. En su lugar, se creará un centro de trabajo para fines de 2008, y las agencias gubernamentales y los ministerios estarán prohibido la intermediación de nuevos trabajos para jubilados.

Sin embargo, la ley eliminó una prohibición de dos años que impedía que los funcionarios que se retiraban tomaran empleos en empresas con las que tenían relaciones oficiales durante los cinco años previos a la jubilación, lo que podría incrementar el amakudari. También dejó lagunas considerables, incluida la no restricción de watari en la que los burócratas jubilados se trasladan de una organización a otra. Los burócratas podrían retirarse a un trabajo en otra agencia del gobierno, y luego cambiar de trabajo a una empresa privada más tarde. [14] Los críticos dicen que el gobierno podría prevenir mejor a Amakudari elevando la edad de jubilación para los burócratas por encima de 50. [6]

En octubre de 2006, 339 entidades públicas estaban violando las directrices relativas a amakudari, una cifra 38 veces mayor que el número del año anterior. [15] Esta se redujo a 166 en julio de 2007.

Impacto

Además de los escándalos, los efectos de la amakudari han sido documentados por una cantidad considerable de investigaciones.

Algunos estudios encuentran que amakudari promueve actividades comerciales más riesgosas. Un estudio de 2001 descubrió que los bancos con empleados amakudari se comportaron con menos prudencia con los empleados públicos más jubilados que empleaban (medido por la relación capital-activo, un indicador del comportamiento prudente de los bancos). [dieciséis]

Muchos estudios encuentran que las empresas con empleados amakudari están sujetas a una menor supervisión por parte de las agencias públicas. Alrededor del 70 por ciento de los contratos públicos adjudicados a organizaciones que emplearon burócratas jubilados contratados a través de amakudari se otorgaron sin un proceso de licitación en 2005. Los contratos valían un total de 233 mil millones de yenes. Por el contrario, el 18 por ciento de las empresas privadas que no tenían ex burócratas en la nómina recibieron contratos sin licitación. [17]

Nueva Zelanda

No existe una legislación importante contra las prácticas de puerta giratoria en Nueva Zelanda , pero existen algunas disposiciones ad hoc en relación con ciertas industrias. Por ejemplo, un escándalo en el que MP Taito Phillip Field fue encarcelado por corrupción en relación con el uso indebido de su posición gubernamental para beneficiarse de ayudar a personas con solicitudes de inmigración influyó en la creación de una cláusula de limitación de comercio en la Ley de Licencias de Asesores de Inmigración de 2007 La Ley prohíbe a los Ministros de Inmigración, Ministros Asociados de Inmigración y funcionarios de inmigración convertirse en un asesor de inmigración con licencia por un año después de dejar el empleo en el gobierno. [18]

Reino Unido

Ver también: Cabildeo en el Reino Unido

El movimiento de los funcionarios públicos superiores y los ministros del gobierno en las funciones comerciales es supervisado por el Comité Asesor de Nombramientos Empresariales (ACOBA), pero no es un órgano estatutario y solo tiene poderes consultivos. El programa “Cabs for Hire” de Channel Four Dispatches, emitido a principios de 2010, que mostró a varios miembros del Parlamento y ex ministros que ofrecen su influencia y contactos en un esfuerzo por conseguir trabajos de cabildeo, ha generado una preocupación renovada sobre este tema. Un informe de Transparency International UK sobre el tema, publicado en mayo de 2011, pidió que ACOBA sea reemplazado por un órgano estatutario con mayores poderes para regular el empleo post-público de ex ministros y servidores de la Corona. [19] También argumentó que el comité debería ser más representativo de la sociedad.

Estados Unidos

Ver también: Cabildeo en los Estados Unidos

“Bajo la ley actual, los funcionarios del gobierno que toman decisiones de contratación deben esperar un año antes de unirse a un contratista militar o, si quieren cambiar inmediatamente, deben comenzar en una filial o división no relacionada con su trabajo gubernamental. no se aplican a muchos legisladores de alto nivel … que pueden unirse a las corporaciones o sus directorios sin esperar “. [20]

El representante demócrata Dick Gephardt se convirtió en cabildero en 2007 después de dejar el cargo.

Entre los ejemplos de personas que se han movido de este modo en áreas sensibles se incluyen Dick Cheney (contratación militar), [21] Linda Fisher (pesticida y biotecnología), Philip Perry(seguridad nacional), Pat Toomey , [22] Dan Coats , [ 23] y el ex comisionado de la FCC Meredith Attwell Baker [24] [25] (cabildeo de los medios). El representante demócrata de alto perfil Dick Gephardt dejó el cargo para convertirse en cabildero y su agencia de cabildeo, Gephardt Government Affairs Group, obtuvo ingresos de cerca de $ 7 millones en 2010 de clientes que incluyenGoldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporación , y Waste Management Inc. . [26]

En 2015, después de un puesto de seis años como Fiscal General de los Estados Unidos , Eric Holder regresó a su posición de sociedad en Covington & Burling , firma de abogados de Wall Street que representa a los principales bancos e instituciones financieras. [27]

Ver también

  • Dirección de enclavamiento
  • Complejo industrial militar
  • Puerta giratoria de Goldman Sachs
  • Pantouflage
  • Jeon-gwan ye-u
  • Relaciones gobierno-empresa en Japón
  • Captura reglamentaria

Notas

  1. Saltar^ También incluye el movimiento de personal del gobierno encabildeoempresas que trabajan para estas industrias.

Referencias

  1. Salta hacia arriba^ Timothy J. Burger,”El lobby del juego: ¿Por qué la puerta giratoria no cerrará” Tiempo (16 de febrero de 2006). Consultado el 12 de mayo de 2011
  2. Salta hacia arriba^ “puerta giratoria: Metodología”Center for Responsive Politics. Consultado el 12 de mayo de 2011
  3. Salta hacia arriba^ Transparencia Internacional ante la UE (2017)a todas las áreas. Disponible enhttp://transparency.eu/wp-content/uploads/2017/01/Access-all-areas.pdf
  4. Salta hacia arriba^ “Artículo 432-13 du código penal”Légifrance, el servicio público de la difusión du droit. Recuperado el 6 de marzo de 2011(en francés)
  5. Saltar^ Jiji Press, ” ‘amakudari’ aterrizó 646 como ejecutivos de fondos de pensiones,” Japan Times 7 de marzo de 2012, p. 1.
  6. ^ Saltar a:c Represión de Amakudari llamada desdentado, sondeo electoral , Japan Times , 14 de abril de 2007, obtenido el 26 de julio de 2007
  7. ^ Saltar a:b Richard A. Colignon y Chikako Usui (2003) Amakudari: La tela oculta de la economía de Japón , Ithaca: Prensa de la Universidad de Cornell, ISBN  0-8014-4083-1 .
  8. Salta hacia arriba^ El enigma de la potencia japonesa ,Karel van Wolferen, 1989,ISBN 0-679-72802-3
  9. Salta hacia arriba^ Mayumi Otsuma, Ken Ellis, Todd Zaun, Andrew Morse, y Norie Kuboyama”Crisis de Japón Vivienda Prestamistas”, Japan Policy Research Institute, JPRI Crítica vol. III No. 2: febrero de 1996. Consultado el 7 de abril de 2007.
  10. Salta hacia arriba^ “Gobierno japonés para el Examen ‘amakudari’ Práctica”,el Diario del Pueblo, 23 de julio de 2002. alcanzado el 7 de abril de 2007.
  11. Salta hacia arriba^ editorial: revisión constitucional,Asahi Shimbun, el 26 de julio de 2007, recuperado 26 de de julio de de 2007
  12. Saltar^ l5,789 más posiciones ” amakudari lleno,Asahi Shimbun, 31 de Marzo de 2007, recuperado 26 de de julio de de 2007
  13. Saltar^ Kyodo News, “Utilidades consiguieron 68 ex burócratas a través de ” amakudari”, Japan Times , 4 de mayo de 2011, p. 2.
  14. Salta hacia arriba^ editorial: la reforma del servicio civil,Asahi Shimbun, 24 de julio de 2007, recuperado 26 de de julio de de 2007
  15. Salta hacia arriba^ 339 entidades violan las reglas ” amakudari,Asahi Shimbun, 17 de Julio de 2007, recuperado 26 de de julio de de 2007 [ vínculo roto ]
  16. Saltar^ Efecto de amakudari de Desempeño del Banco en el período post-burbuja, Kenji Suzuki, documentos de trabajo escandinava en Economía, n ° 136, 1 de noviembre de 2001, recuperado 27 de de julio de de 2007
  17. Saltar^ Las empresas con vínculos amakudari ganar proyectos gubernamentales sin ofertas,Asahi Shimbun, 25 de junio de 2007, recuperado 27 de de julio de de 2007
  18. Salta hacia arriba^ http://www.legislation.govt.nz/act/public/2007/0015/latest/DLM407316
  19. Salta hacia arriba^ ‘taxis para el alquiler? Reparación de la puerta giratoria entre el gobierno y las empresas ‘Transparency International UK (mayo de 2011), p. 6. Consultado el 8 de enero de 2012.
  20. Salta hacia arriba^ Leslie Wayne,Pentágono latón y oro contratistas militares” The New York Times(29 de junio, 2004). Consultado el 2008-01-03
  21. Salta hacia arriba^ Robert Bryce,”de Cheney varios millones de dólares Puerta giratoria”Madre Jones (02/08/2000). Consultado el 13 de diciembre de 2008
  22. Salta hacia arriba^ historial de empleo de Pat ToomeyCenter for Responsive Politics. Consultado el 12 de mayo de 2011
  23. Salta hacia arriba^ Mateo Tully,”Puerta giratoria se cierre el Dan Coats” Indianapolis Star(22 de octubre de 2010) [ vínculo roto ]
  24. Salta hacia arriba^ Edward Wyatt,”Comisionado de la FCC marcharse para unirse a Comcast” The New York Times(11 de mayo, 2011). Consultado el 12 de mayo de 2011
  25. Salta hacia arriba^ historial de empleo de Meredith Atwell panaderoCenter for Responsive Politics. Consultado el 12 de mayo de 2011
  26. Salta hacia arriba^ Thomas B. Edsall (2011). “El problema con esa puerta giratoria” . The New York Times . Consultado el 14-01-2014 .
  27. Salta hacia arriba^ Matt Taibbi (8 de julio de 2015). “Eric Holder, agente doble de Wall Street, viene del frío” . RollingStone . Consultado el 10 de julio de 2015 .

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