La corrupción en Yemen es un problema muy serio. Yemen es el país más corrupto de la región del Golfo . [1] También es el país más pobre del Medio Oriente , “con una tasa de natalidad excepcionalmente alta, tasas agudas de desnutrición infantil y reservas de petróleo y agua que disminuyen rápidamente”. En Yemen, según Chatham House , “corrupción, pobreza y la desigualdad es sistémica “; [2] en palabras de Carnegie Endowment for International Peace, la actividad corrupta está “tan arraigada y penetrante” que muchos ciudadanos se sienten impotentes. [3]
Ausente cualquier “sistema de control y rendición de cuentas”, la corrupción ahora está presente en todas las esferas públicas y privadas, hasta el punto de que, en palabras del Banco Mundial, “[c] las redes de corrupción y mecenazgo están dirigiendo los asuntos públicos del país”. La corrupción ubicua ha resultado en un gobierno débil y en “bloques de poder corruptos que controlan los recursos públicos”. Como consecuencia de la corrupción en el servicio civil, hay un gran número de los llamados trabajadores fantasmas. La corrupción en los sectores de energía, comunicaciones, salud y educación ha resultado en servicios inadecuados o ningún servicio en absoluto. [1]
Jane Marriott, embajadora de Gran Bretaña en Yemen, declaró en diciembre de 2013 que la corrupción en Yemen era tan generalizada que minaba de forma creíble la seguridad y la economía de la nación. También señaló que la corrupción institucionalizada de una escala tan grande desalienta el desarrollo y la innovación. [4]
De acuerdo con los resultados de 2016 del Índice de percepción de corrupción de Transparency International, Yemen ocupa el puesto 170 entre 176 países. [5] [6]
Antecedentes
A mediados de la década de 1990, la corrupción supuestamente se volvió “desenfrenada” en Yemen. [1] Se dijo que la presidencia de Ali Abdullah Saleh , que se desempeñó entre 1990 y 2012, estuvo marcada por la mezcla de intereses gubernamentales, militares y empresariales, así como por un amplio nepotismo y enriquecimiento personal. Los miembros del clan Sanhan de Saleh establecieron bases de poder en el ejército, con el sobrino de Saleh, Mohammed Abdullah Saleh, dirigiendo las Fuerzas de Seguridad Central (CSF). [2] Sobre la muerte de Mohammed Abdullah Selah en 2001, su hijo Yahya Mohammed Abdullah Selahtomó el control del CSF. Mientras tanto, los hermanos de Yahya, Tarik y Ammar, dirigieron la Guardia Presidencial y la Oficina de Seguridad Nacional (NSB), respectivamente. La ayuda militar de los EE. UU. Y otros países occidentales terminó mejorando la riqueza personal de estos miembros de la familia Saleh y también mejorando su “capacidad de actuar como una fuente de mecenazgo”. [2]
En 2008, según los informes , personas de negocios con estrechos vínculos con Ahmed Ali Saleh , hijo del presidente Saleh, utilizaron los fondos del Banco Mundial para fundar Shibam Holding Company, un desarrollador inmobiliario respaldado por el gobierno. Esta nueva firma tomó el control de una gran cantidad de tierras del gobierno y, más tarde, de la Autoridad General de Inversiones (GIA). [2]
A partir de 2004, otro clan, los huzíes , libró una guerra de seis años contra Saleh, a quien acusaron de corrupción y criticaron por varios otros motivos, incluidos sus lazos con Estados Unidos y Arabia Saudita y su fracaso para apoyar el desarrollo económico en su región. Esta lucha se convirtió gradualmente en un conflicto entre la Guardia Republicana de Ahmed Ali y la Primera División Blindada de Ali Mohsin, y se intensificó en 2009 con un despliegue de tropas sauditas. En 2010, la presión internacional condujo a un alto el fuego. [2]
También en 2010, el CEIP afirmó que Yemen tenía un mayor riesgo sistémico de colapsar debido a la corrupción que el derrocamiento de Al-Qaeda . [3]
La ira de los jóvenes yemeníes por la “exclusión política y económica” llevó a un levantamiento popular de 2011 y a un aumento del riesgo de guerra civil. En respuesta, los EE. UU., El Reino Unido y Arabia Saudita presionaron por una transferencia de poder que eliminaría a Saleh pero dejó a las élites políticas esencialmente intactas. En 2012, entonces, con el poder de la élite paralizado por su “corrupción cada vez más obvia”, [2] Ali Abdullah Saleh renunció a la presidencia a cambio de una garantía de inmunidad ante el enjuiciamiento y la promesa de que podría permanecer en el país. [7]
Esta renuncia evitó efectivamente la guerra civil. Reemplazo de Saleh como presidente fue su adjunto, Abd Rabbu Mansour Hadi . El traspaso negociado del poder fue ampliamente visto como “una historia de éxito regional” que podría llevar a Yemen a un “camino hacia un futuro seguro y próspero”. [2] Como lo describió IRIN News , estos avances fueron ampliamente considerados un paso adelante para bien defensores de la gobernanza, que habían luchado por hacer reformas durante años. [2]
Sin embargo, más de dos años después, los activistas anticorrupción seguían enfrentados con una arraigada cultura de corrupción que desalienta la honestidad. Un representante de una fundación local de derechos humanosdijo que un sistema de mecenazgo había sido desmantelado, solo para comenzar todos los nuevos sistemas de corrupción. Se observó que el soborno bajo Saleh era “más estandarizado” y que el colapso de la autoridad central ha provocado que los grupos exijan montos inconsistentes de soborno. [8]
En 2013, el puntaje de Yemen en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparency International (TI ) fue el más bajo que recibió de TI en todos los rankings de los años. En una encuesta de yemeníes realizada ese mismo año, el 42% creía que la corrupción había aumentado desde 2011. [8] El Banco Mundial acordó que para 2014 no había habido “ninguna mejora notable en los esfuerzos contra la corrupción” en Yemen, y que, de hecho, la corrupción en el país era “todavía desenfrenada y en crecimiento”. [1]
Cuando el sucesor de Saleh, Abd Rabbuh Mansour Hadi, fue derrocado en un golpe en 2015, Saleh fue acusado de desempeñar un papel en él. [7]
Gobierno
Nepotismo
Bajo Saleh, se alegaba que el poder se distribuía entre los familiares del presidente y los miembros de su clan, que llegaron a dominar a los militares, las tribus, el gobierno y la economía. [2]
Un informe de 2013 argumentó que Saleh utilizó su sistema de mecenazgo masivo para reunir la cooperación entre la élite tribal de la nación. Este sistema funcionó en beneficio de la élite yemení a expensas de la mayoría pobre. El informe señaló que la élite raramente mantiene sus riquezas saqueadas dentro de la nación, lo que empuja aún más al pueblo de Yemen. [9]
Un panel de la ONU le dijo al Consejo de Seguridad en febrero de 2015 que se pensaba que Saleh había acumulado hasta $ 60 mil millones a través de la corrupción durante su mandato. [7] Había llevado a cabo estas actividades en colaboración con amigos, familiares y asociados, incluidos al menos cinco hombres de negocios prominentes, y sus activos robados habían sido “ocultos en al menos veinte países con la ayuda de socios comerciales y compañías de fachada”. “Un patrimonio de $ 60 mil millones haría de Saleh el quinto hombre más rico del mundo. [7]
Hoy, a pesar de los cambios que se han producido, la economía de Yemen es criticada por una pequeña elite conformada por líderes militares, tribales, políticos y empresariales, con alrededor de diez familias y grupos de socios comerciales que controlan más del 80% de los importaciones, fabricación, procesamiento, banca, telecomunicaciones y transporte de mercancías. El futuro de Yemen, declaró un informe de 2013 de Chatham House , estará determinado por “si su élite sigue estando más preocupada por las amenazas planteadas por las facciones rivales dentro de la élite o prioriza su respuesta al enojo popular que surge de la imposibilidad de asignar recursos más ampliamente. ” [2]
La Fundación Carnegie para la Paz Internacional (CEIP) ha señalado que una costumbre conocida como wasta ‘ , o favoritismo, asegura que los favores o nombramientos laborales se otorguen habitualmente a personas que tienen familiares en puestos de poder o que pagan suficientes sobornos a funcionarios públicos. [3]
Según el Programa Mundial de Alimentos , “más de 10 millones de yemeníes – el 46 por ciento de la población – no tienen suficiente para comer”, un problema que se agrava por “el comportamiento auto-enriquecedor de las élites del país, que están agotando los recursos de Yemen”. , enviando utilidades ilícitamente ganadas y no gravadas al extranjero, y frecuentemente resistiendo activamente las reformas estructurales que tanto necesitan “. [2] Elnepotismo, según IRIN News , está rutinariamente presente en proyectos de ayuda pública, y su presencia es más a menudo un obstáculo. [8]
Fraude electoral
Elecciones han sido caracterizadas por Freedom House como “compra de votos, partidismo de funcionarios públicos y militares, y explotación del control estatal sobre plataformas clave de medios”. [10] De acuerdo con Chatham House, un debate nacional sobre corrupción fue ocasionado por el 2006 campaña electoral, pero este debate no condujo a ningún cambio sistémico. [2] Además, “las elecciones parlamentarias se han pospuesto repetidamente”, con las elecciones de 2009 aplazadas hasta 2011 y luego aplazadas. [10]
Militar
Según Chatham House , según los informes, la corrupción está muy extendida en el ejército yemenita , un estado de cosas parcialmente causado por la virtual ausencia de supervisión civil. En 2013, el Índice Anticorrupción de Defensa del Gobierno de Transparency International calificó a los establecimientos de defensa de Yemen como uno de los más corruptos del mundo. Desde al menos 2010, el ejército ha consistido en “una serie de alianzas faccionales que se asemejaban más a una colección de señores de la guerra feudales que a un ejército moderno y centralmente administrado”, porque “Saleh era cauteloso de crear un ejército centralizado capaz de montar un golpe”. [2]
Una entidad “paraestatal” llamada YECO, que adquiere equipamiento militar y es dirigida por oficiales en servicio activo, posee una gran cantidad de tierra y “varias empresas paraestatales”, principalmente en lo que solía ser el sur de Yemen, según Chatham House . YECO está activo en diversos sectores, incluidos el inmobiliario, el turismo, la construcción, el petróleo y el gas, los productos farmacéuticos, el transporte y la agricultura. A los militares se les permite apoderarse de tierras para su propio uso, y pueden hacerlo directamente o a través de YECO. Se ha sugerido que esta tierra a menudo se da a oficiales o se vende a desarrolladores para obtener ganancias privadas. Tanto Saleh como Ali Mohsin tenían “amplias redes de mecenazgo dentro de YECO”. [2]
Soborno y corrupción menor
Los sobornos se han caracterizado no solo como generalizados sino “necesarios” en Yemen, dadas las malas condiciones económicas que obligan a la policía y otros funcionarios a tratar de vivir de salarios que “apenas alcanzan niveles de subsistencia”. Como Philippe Le Billon de la Universidad de Columbia Británica lo ha expresado, la corrupción menor de este tipo es a menudo la única forma en que los funcionarios públicos pueden llegar a fin de mes. [8]
En Yemen, una persona que no tiene derecho a un pasaporte puede obtener uno fácilmente a cambio de un soborno. Esto causa problemas para los yemeníes que tienen pasaportes legítimos y que desean trabajar en otros países del Golfo. La incapacidad resultante de estos yemeníes para conseguir trabajo en el extranjero limita las remesas y, por lo tanto, debilita la economía yemení. [3]
Negocio
Tierra
Según los informes, el proceso por el cual se vende y registra la tierra es oscuro y carente de transparencia, y estas debilidades sistemáticas ofrecen oportunidades para la corrupción generalizada. [2]
Petróleo
Durante la era Saleh, la industria del petróleo y el gas supuestamente era “la principal fuente de ingresos de exportación y finanzas del gobierno”. Saleh personalmente aprobó “todos los acuerdos importantes y acuerdos de producción compartida” con empresas petroleras extranjeras. La Corporación de Petróleo y Gas del Yemen, propiedad del gobierno, “dominó la importación y distribución de productos petrolíferos y delegó privilegios de monopolio a dos importantes operadores, Tawfiq Abdulraheem y Ahmed al-Iessi”, que estaban cerca de Saleh y Ali Mohsin. La corrupción en este sector implicó principalmente la adjudicación de contratos de servicios y acuerdos de importación / exportación. Además, “Saleh asignó productos de combustible subsidiados por el estado sobre una base de cuota a sus parientes y aliados políticos, que fueron libres de cobrar un margen sustancial a la ventaal por mayor.”Saleh también permitió a ciertos hombres de negocios” reclamar subsidios por importaciones inexistentes de combustible, sobre la base de documentos de importación falsificados. “Esta práctica le costó caro al tesoro nacional, aunque YECO se benefició enormemente de eso. “La corrupción relacionada con el petróleo también fue endémica en el ejército, con oficiales que se beneficiaban directamente con el combustible asignado a sus unidades y el uso de la infraestructura de transporte militar para moverlo tanto dentro de Yemen como a mercados extranjeros”. [2]
The Wall Street Journal informó en 2010 que el Departamento de Justicia de EE. UU. Estaba investigando Schlumberger, una empresa petrolera, por corrupción relacionada con sus actividades en Yemen. En 2002, Schlumberger había pujado por un contrato con PEPA estatal a través de un agente local, Zonic Investments, dirigido por Tawfiq Saleh Abdullah Saleh, y pagó un “bono de firma” de $ 500,000 a una filial de Zonic en alta mar, además de desembolsar un adicional $ 1.38 millones para PEPA. Además, dos funcionarios de PEPA alquilaron automóviles a Schlumberger a precios artificialmente altos, y Dhakwan Petroleum and Mineral Services, propiedad de Ali Mohsin, que importó y exportó equipos para Schlumberg, recibió 280.000 dólares para procesar el papeleo. El Journal afirmó que cuando Schlumberger intentó terminar su acuerdo con Dhakwan, “le fue imposible importar equipos a Yemen”. [2]
Los subsidios a los combustibles en Yemen, según el FMI , abren oportunidades sustanciales para la corrupción. Estos subsidios benefician principalmente a los yemeníes ricos, fomentan el exceso de consumo y brindan oportunidades para el contrabando. [3]
Medicina
En un hospital típico, de acuerdo con IRIN News , los médicos y otro personal son, según un empleado, contratados principalmente sobre la base de las conexiones con el jeque local, independientemente de las calificaciones. Muchos de los que son contratados son “trabajadores fantasmas”, es decir, no existen, o no se presentan al trabajo. Los últimos reciben sus propios cheques de pago, mientras que el jeque los toma por los “trabajadores fantasmas”. Los fondos médicos raramente pasan de los empleados que los dividen entre ellos. [8]
Otro profesional médico describió una situación similar en un hospital de Sana’a , donde un compañero trabajador de asistencia pagaba sobornos diariamente en cooperación con el oficial militar yemení a cargo de la instalación. La actividad corrupta en este hospital involucró el exceso de facturación a una agencia de ayuda. El entrevistado de IRIN News optó por no denunciar la corrupción porque temía que hacerlo pudiera frustrar a los inversores, lo que haría que el hospital se derrumbara. [8] Los colegas estuvieron de acuerdo en que las denuncias en este caso probablemente serían inútiles, dada la impunidad de los militares. Además, estos profesionales médicos se arriesgaban a perder sus trabajos, o peor, por desafiar a la autoridad. [8]
Banca
El banco central de Yemen ha recaudado gran parte de su capital de bancos privados “vendiendo bonos y bonos del Tesoro en el mercado interno a tasas de interés generosas”. Esto supuso unas excelentes ganancias para empresarios de élite que tenían la mayor parte de la deuda del gobierno pero disuadían a otros empresarios para solicitar préstamos. [2]
Crecimiento económico
Un informe del Banco Mundial de diciembre de 2014 indicó que la corrupción es un drenaje continuo de la economía de Yemen. Según el informe, la corrupción por parte de personas influyentes que fuerzan a los inversores, forzándoles a pagar por la protección, afecta negativamente el clima comercial de Yemen, lo que provoca un vuelo de inversionistas que genera menos oportunidades de empleo y vacilación por parte de empresarios yemeníes en el exterior para invertir en su propio país. [1]
Un informe de septiembre de 2010 sobre la corrupción yemení por la Fundación Carnegie para la Paz Internacional (CEIP) describió la corrupción como la fuente principal del estancamiento de Yemen. La lucha contra la corrupción, afirmó el informe, debe ser fundamental para la estabilización y el desarrollo. Según el CEIP, la corrupción estaba impidiendo la expansión de las pequeñas empresas debido a la corrupción arbitraria que enfrentan a manos de la policía y los funcionarios del gobierno. Esto, a su vez, mantiene el desempleo alto y desalienta la inversión. [3]
Una película documental de 2010 del Centro para la Empresa Privada Internacional , Bestia Destructiva , expuso el costo de la corrupción, en términos de impacto económico y social, en Yemen. [3]
Ayuda exterior
“La reputación de Yemen por la corrupción”, ha mantenido IRIN News , es un factor principal por el cual Yemen recibió ayuda limitada. IRIN declaró que en 2006, un grupo de Londres que había otorgado $ 4.7 mil millones en ayuda a Yemen vio solo alrededor del 10 por ciento de ese financiamiento pasar por obstáculos de corrupción y contribuir a la ayuda. [8]
En 2011, la Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo (NORAD) descubrió que los esfuerzos actuales para reducir la corrupción en la ayuda exterior a Yemen dependen demasiado de procesos “técnico-legales” impulsados internacionalmente que carecen de suficiente consentimiento local. Además, los enfoques actuales contra la corrupción tienden a ser un marco legal, que tiene poco impacto en los grupos localizados que carecen de un estado de derecho. [8]
Actividades anticorrupción
Según el Banco Mundial, los organismos reguladores que monitorean la corrupción en Yemen son débiles. Se dice que el parlamento, en vez de actuar contra la corrupción, actuó como facilitador de la opacidad del gobierno porque rutinariamente defiende al gobierno. [1] Sin embargo, algunas de las leyes de Yemen han sido llamadas un “buen comienzo”. [4]
La SNACC, sin embargo, “no se ha … realizado plenamente” su función oficialmente designada. Las autoridades han ralentizado sus procedimientos de investigación o han impedido la remisión de casos a las autoridades que supuestamente deben tomar medidas al respecto. Además, el sistema legal carece de marco para casos especiales. De las 2400 denuncias de corrupción presentadas de 2007 a 2014, solo 71 fueron escuchadas en el tribunal. En 2013, 100 casos de corrupción fueron remitidos a la SNACC para su enjuiciamiento, pero a fines de ese año no se habían emitido fallos. [8]
En 2013, el presidente Hadi despidió a varios altos cargos por corrupción. Además, la Organización Central para el Control y la Auditoría ha enjuiciado a funcionarios corruptos y recuperado fondos malversados. [8] Freedom House ha acreditado al gobierno yemení por tratar de luchar contra la corrupción, pero también ha señalado que el país no tiene aplicación de conflictos de interés y que los organismos responsables de la auditoría y la investigación no son independientes de la rama ejecutiva. [10]
El Informe Mundial de la Corrupción 2005 de Transparency International señaló que los donantes en Yemen rara vez denuncian la corrupción por temor a represalias motivadas por motivos políticos. [8]
Una campaña del capítulo Yemen de Transparency International (YTTI) abordó la corrupción en el sector de la seguridad, particularmente el soborno y la extorsión por parte de policías y soldados. En 2012, se alegó que la policía había amenazado violentamente a miembros de la YTTI y que incluso podría haber recurrido a la fuerza. Además, el coordinador del proyecto del grupo recibió un disparo de un tirador no identificado después de pronunciar un discurso sobre corrupción, hiriéndole gravemente. [8]
El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) ha respaldado a los yemeníes que exigen una mayor responsabilidad y transparencia del gobierno. En 2013, el entonces Ministro de Estado británico para el Desarrollo Internacional, Alan Duncan MP, dijo a los periodistas que Yemen requiere un mejor liderazgo en la lucha contra la corrupción en todos los niveles. [4]
El Departamento de Estado de EE. UU. Ha expresado su preocupación por la falta de leyes que protejan a los empleados gubernamentales yemeníes que denuncian casos de corrupción. De acuerdo con el informe 2013 del Departamento de Derechos Humanos sobre Yemen, las ONG informaron varias instancias de represalias para los empleados que informaron sobre corrupción. El mismo informe describe cómo el Ministerio de Asuntos Sociales y Laborales del Yemen injustamente puso barreras a los grupos relacionados con los derechos humanos, mientras que los grupos no relacionados experimentaron pocas dificultades. [8]
Diálogo Nacional
Hamid al-Ahmar , el hijo de Sheikh Abdullah , patrocinó la Conferencia de Diálogo Nacional (NDC), un “ejercicio de consulta popular”, que comenzó en 2009. Su objetivo era “elaborar un ‘plan de salvación’ nacional para Yemen”. al mismo tiempo, los activistas de la sociedad civil adoptaron “una postura más agresiva, realizando sentadas regulares frente al edificio del parlamento”. Uno de esos activistas, Tawwakul Karman , pasó a compartir el Premio Nobel de la Paz 2011 . [2] La Conferencia, que reunió a “una amplia gama de participantes”, [3]permitió a las personas “expresar sus quejas públicamente” pero no les permitió “desafiar significativamente las redes informales de poder que han demostrado ser notablemente resistentes al cambio en el pasado”. [2] Los participantes del NDC reconocieron que la riqueza de la nación había sido saqueada por un elite privilegiada. El Grupo de Trabajo de Buen Gobierno , cuya tarea era desarrollar un enfoque para combatir la corrupción, pidió una ley que proteja a los periodistas, denunciantes y testigos. [8]
Referencias
- ^ Saltar a:a b c d e f Dbwan, Abdulmoez (4 de diciembre de 2014). “Luchando contra la cultura de la corrupción en Yemen” . Banco Mundial .
- ^ Saltar hasta:una b c d e f g h i j k l m n o p q r s t “Yemen: La corrupción, fuga de capitales y Drivers global del conflicto” . Chatham House . 1 de septiembre de 2013.
- ^ Saltar a:a b c d e f g h “Corrupción en Yemen: detección de bestia destructiva” . Carnegie Endowment for International Peace . 30 de septiembre de 2010.
- ^ Saltar a:a b c Marriot, Jane. “Corrupción: un foco en Yemen” . Foreign & Commonwealth Office .
- Salta hacia arriba^ “La corrupción Índice de percepción de 2016” .
- Salta hacia arriba^ “la corrupción percibida 2014: RESULTADOS” . Transparency International .
- ^ Saltar a:a b c d “Saleh de Yemen anotó $ 60 mil millones a través de la corrupción” . Medio Oriente Monitor . 25 de febrero de 2015.
- ^ Saltar a:a b c d e f g h i j k l m n o “A pesar de la nueva era, la agenda de lucha contra la corrupción lucha en Yemen” . IRIN . 29 de abril de 2014.
- Salta hacia arriba^ Salisbury, Pedro (15 Oct, 2013). “Por qué Yemen debe conquistar la corrupción para salvar a los pobres” . CNN .
- ^ Saltar a:a b c “Yemen” . Freedom House .