La corrupción en Myanmar es un problema extremadamente serio. Debido a fallas en la regulación y el cumplimiento, la corrupción florece en todos los sectores del gobierno y las empresas. [1] [2] [3] Muchos empresarios extranjeros consideran que la corrupción “es una barrera seria para la inversión y el comercio en Myanmar”. [4] Una encuesta de la ONU en mayo de 2014 concluyó que la corrupción es el mayor obstáculo para las empresas en Myanmar. [5]
De acuerdo con los resultados de 2016 del Índice de percepción de corrupción de Transparency International, Myanmar ocupa el puesto 136 entre 176 países. [6]
En la Encuesta Empresarial de Myanmar 2014, la corrupción fue el obstáculo identificado con mayor frecuencia para las empresas, especialmente en lo que respecta a obtener el registro en firme, las licencias comerciales y los permisos de las autoridades gubernamentales. [7]
En Myanmar es común cobrar pagos ilícitos por los servicios del gobierno, [8] sobornar a los recaudadores de impuestos para garantizar un pago de impuestos más bajo y sobornar a los funcionarios de aduanas para evitar el pago de los aranceles aduaneros. [9]
Antecedentes
Saffron Revolution
En 2007, el entonces gobierno birmano revocó varios subsidios para varias industrias de combustibles, causando que los precios se disparasen en todo el país. Esto provocó protestas generalizadas debido a la insatisfacción del público con el gobierno militar. Se observó que el ciudadano promedio estaba disgustado con los inmensos niveles de cleptocracia en la nación, lo que permite a los miembros de la dictadura militar vivir en un “estado dentro de un estado” [10] [11] con una riqueza acumulada muy superior a la de las personas . El gobierno reaccionó con dureza a las protestas a través de la violencia y las detenciones arbitrarias. Mientras que el recuento oficial de muertos registró trece muertos, se conjetura ampliamente que el verdadero número superó con creces esta cifra. El gobierno incluso había tomado medidas para censurar el acceso a Internet dentro del país, aunque fue en vano. [12] [13] [14] [15]
Aunque las manifestaciones fueron dispersadas y reprimidas por la junta militar, el público más tarde votó un nuevo gobierno y arrebató el poder a Than Shwe en 2011. Sin embargo, elementos del gobierno militar retuvieron el poder. [16] [17] [18] [19]
Myanmar pasó cinco décadas bajo el gobierno militar. Este período terminó en 2011 , cuando un gobierno semi-civil tomó el poder y trató de regenerar la economía y atraer la inversión extranjera. Entre sus objetivos se encontraba la reducción de la corrupción endémica. A partir de mayo de 2014, sin embargo, se consideró que esas reformas habían tenido un efecto mínimo sobre la corrupción. [5]
Se dice que todos los altos cargos del antiguo régimen militar “cometieron miles de delitos relacionados con la corrupción”. [20] La mayoría de los altos funcionarios del servicio civil estaban relacionados con oficiales del ejército. [20]
Desde el final del gobierno militar, Myanmar ha estado implementando reformas económicas y desarrollando un mercado libre , pero según una fuente “su naciente economía de mercado sigue sujeta a miríadas de regulaciones”, que hacen posible la corrupción desenfrenada que “obstaculiza el funcionamiento del precio”. mecanismo, sobre el cual se basa el funcionamiento apropiado de la economía de mercado “. [9] Kim Ninh de la Fundación Asia dijo en mayo de 2015 que a pesar de los esfuerzos para reducir la corrupción después del gobierno militar, el ambiente comercial del país permaneció esencialmente igual, con pocas nuevas empresas emergentes desde 2011. [5]
Un artículo de octubre de 2015 en Wired afirmaba que, a pesar de los intentos de los EE. UU. Y otros países occidentales por promover la transparencia, la mayoría de la economía de Myanmar sigue controlando a una élite corrupta. [21] Durante el proceso de privatización, según un informe del Centro de Recursos Anticorrupción U4 que se actualizó en octubre de 2014, “numerosos activos estatales se vendieron a los militares , familiares y asociados de altos funcionarios del gobierno a precios de venta en descubierto. . ” [22]
Según varios informes, además, los militares influyeron en los resultados de las elecciones de 2010 y 2012 mediante el fraude, las restricciones a la participación política y la prohibición de la vigilancia internacional. [22]
Factores
Algunas razones de los altos niveles de corrupción en Myanmar incluyen los tipos de cambio múltiples, que permiten a los funcionarios exigir sobornos para proporcionar tarifas favorables; bajas tasas de pago por servicio civil; y una tradición de nepotismo. [20] “Como no hay procesos de selección competitivos para ingresar al sector público”, señala un informe, “las conexiones personales y el soborno son quizás más importantes que las calificaciones. Por ejemplo, es una práctica común seleccionar ministros y funcionarios públicos de alto rango de las filas militares en lugar de basarse en la experiencia “. [22]
Se ha observado que, después de 2011, Myanmar tiene una economía informal en expansión y que esas economías son notoriamente vulnerables a la corrupción. [23]
Tipos de corrupción
Pequeña corrupción
La corrupción menor, es decir, la extorsión de pequeños sobornos o “obsequios” en relación con los servicios cotidianos, es “endémica para la vida cotidiana de los ciudadanos de Myanmar”. Es particularmente frecuente cuando los ciudadanos lidian con la burocracia del país y se relacionan con funcionarios públicos de bajo y medio nivel. “Es común” en los procesos de solicitud de permisos o documentos, donde los sobornos o las donaciones terminan convirtiéndose en elementos inevitables de el proceso, tal vez incluso culturalmente arraigado [,] con el soborno, en vez de ser visto como un regalo o un gesto amable. “Desde regalos hasta 300,000 Kyat ( USD)300) no se consideran legalmente como corrupción, no hay sanciones para este tipo de actividad, aunque “representa un gran costo para el gobierno, mina la confianza en las instituciones estatales y viola el principio de igualdad de trato de los ciudadanos”. [9] ]
Sector comercial
“El problema de la corrupción en Myanmar es particularmente grave en el área de la actividad empresarial”, afirma una fuente. [9] Una empresa que desee un permiso de construcción debe pasar por un proceso de solicitud que involucre (en promedio) 16 procedimientos, una espera de 159 días y un costo de aproximadamente el 567% del ingreso per cápita. [23] Una empresa que desea obtener electricidad debe someterse a 5 procedimientos, esperar 91 días y gastar más del 3000% del ingreso per cápita. [23]
Negocios e inversiones extranjeras
En la Encuesta Empresarial de Myanmar 2014, la corrupción fue el obstáculo más frecuentemente mencionado para hacer negocios en el país. Myanmar también se encontraba en la parte inferior de la clasificación de Ease of Doing Business de Doing Business 2014. [4]
Según Investment Climate Statement 2014, “los inversores pueden experimentar corrupción cuando buscan permisos de inversión o cuando arriendan tierras en Myanmar”. [23] Enterprise Surveys 2014 informó que se esperaba que el 38.9% de los empresarios donaran regalos para obtener una licencia de operación. “Mientras que 55.8% esperaban” obsequiar para obtener una conexión eléctrica “y se esperaba que el 30.1% obsequiaran para asegurar una conexión de agua”. [23] También es probable que se carguen las personas que solicitan licencias de importación y exportación. tarifas ilegales. [23]
Sin previo aviso o revisión externa, el gobierno de Myanmar promulga rutinariamente nuevas regulaciones y leyes que afectan a los inversores extranjeros. [23]
Daniel Barrins, del bufete de abogados Herbert Smith Freehills , socio de Asialink , con sede en Australia , ha dicho que la corrupción está negando a los ciudadanos de Myanmar los beneficios de la inversión extranjera. Los problemas con la propiedad de la tierra, los derechos de propiedad intelectual y el estado de derecho crean dificultades para los posibles inversores extranjeros, según Barrins. [1]
Tierra
Bajo el gobierno militar que gobernó Myanmar hasta 2011, la tierra fue nacionalizada. Según un informe de octubre de 2015 en el Wall Street Journal , la tierra en Myanmar permanece en gran parte bajo el control de los militares y sus aliados. Además, las denuncias de desalojos forzosos siguen siendo comunes en todo Myanmar. [24]
Industria de Jade
El comercio de jade representa el 48% del PIB oficial de Myanmar. [21] Un informe de octubre de 2015 de Global Witness señaló que la industria de jade de Myanmar es explotada por las élites de la nación; incluyendo líderes militares, narcotraficantes y líderes empresariales. Este fue el hallazgo de una investigación de un año titulada “Jade: el Gran Secreto Estatal de Myanmar”, que identificó que varios miembros destacados del gobierno y la economía del país habían desviado $ 31 mil millones de dólares en jade en 2014, una cifra de casi la mitad de La economía de Myanmar. [21]
Global Witness estimó que las redes ilegales en Myanmar habían robado un total de $ 122.8 mil millones en dólares de jade durante la década anterior, y afirmó que la industria jade de Myanmar es posiblemente la mayor raqueta de recursos naturales en la historia reciente. Además, los casi cien depósitos de extracción de jade activos se encuentran en áreas controladas por aproximadamente 10 a 15 empresarios conectados con militares, y como resultado, las personas que viven en esas áreas permanecen en la pobreza mientras que unos pocos empresarios se benefician enormemente. [21] [25]
Petróleo y gas
La legislación de Myanmar exige que las empresas extranjeras de exploración de petróleo y gas que operan en el país se asocien con empresas nacionales. Estos arreglos han sido criticados por su falta de transparencia y responsabilidad. [22]
Logging
A partir de 2006, la tala ilegal representó al menos la mitad de la tala en el país. El contrabando de madera a través de la frontera china es una actividad importante. [22]
Impuestos
Los impuestos se cobran de forma irregular. Más de un tercio de los encuestados dijo que se esperaba que dieran regalos en reuniones con funcionarios tributarios. Una empresa de tamaño mediano que hace negocios en Myanmar debe hacer 31 pagos de impuestos por separado anualmente. En promedio, esto requiere 155 horas de trabajo e implica un pago de impuestos que asciende al 48.9% de las ganancias anuales. [8]
En abril de 2014, entró en vigencia una nueva Ley de Imposición de la Unión. Está diseñado para ayudar a eliminar la corrupción en la recaudación de impuestos. [8]
Corrupción política
La corrupción política existe en los niveles superiores del gobierno y entra en juego especialmente “cuando se están negociando o implementando grandes obras de infraestructura u otros ‘megaproyectos’. Las empresas pagan sobornos para evitar problemas o demoras y, a menudo, establecen redes ilícitas de patrocinio que puede ser explotado en acuerdos futuros. “A las empresas que establecen tales redes” a menudo se les otorga el control monopólico de los mercados o sectores que ganan por ‘puja’ “, y este control monopólico ahoga la competencia y el crecimiento. [9]
En el Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial 2013-2014, los ejecutivos de negocios calificaron la incidencia de desvío corrupto de fondos públicos a empresas, individuos o grupos en 2.3 en una escala de 7 puntos (1 es “muy común” y 7 “nunca ocurre “). Calificaron el favoritismo de los funcionarios del gobierno hacia las empresas y personas bien conectadas, como se refleja en las políticas y contratos, un puntaje de 2.2 en una escala de 7 puntos (1 significa “siempre mostrar favoritismo” y 7 “nunca mostrar favoritismo”). [26]
Los ministerios gubernamentales a menudo no informan sus propios gastos en proyectos. [9]
Importar, exportar y funcionarios de aduanas
Las reglamentaciones de importación y exportación de Myanmar no son transparentes. De acuerdo con Global Enabling Trade 2014, la corrupción en la frontera y los procedimientos onerosos se encuentran entre los principales desafíos a la importación de bienes. Los ejecutivos de negocios dieron a la eficiencia y transparencia de la administración fronteriza en Myanmar una calificación de 2.2 en una escala de 7 puntos (1 “no transparente” y 7 “transparente”). Myanmar ocupa el lugar 128 entre 138 países en este sentido. [27]
Las empresas deben sobornar a los funcionarios de aduanas para evitar los altos impuestos a la importación y exportación. El 53.5% de las empresas encuestadas en 2014 dijeron que esperaban dar “obsequios” para obtener licencias de importación. [27]
En promedio, exportar un contenedor de mercancías desde Myanmar implica 9 documentos, demora 25 días y cuesta USD 670. En promedio, importar un contenedor de mercancías a Myanmar implica 9 documentos, demora 27 días y cuesta USD 660. [27]
Comprar propiedad
Los ejecutivos de negocios califican la protección de los derechos de propiedad y activos financieros en 2.5 en una escala de 7 puntos (1 es “muy débil” y 7 “muy fuerte”). El registro de propiedad implica un promedio de 6 procedimientos, una espera de 113 días y un costo que asciende al 7.2% del valor de la propiedad. [28]
La policía y las fuerzas de seguridad
En el Informe de Competitividad Global 2013-14 del Foro Económico Mundial, los ejecutivos de negocios calificaron la confiabilidad de los servicios policiales para hacer cumplir la ley y el orden en 3.0 en una escala de 7 puntos (1 es “no se puede confiar en nada” y 7 es “siempre confiar en “). [29]
Según los informes, los agentes de policía a menudo piden a las víctimas de delitos que paguen cantidades sustanciales para garantizar que la policía investigue los delitos; Además, la policía extorsiona habitualmente a los civiles “. [29] Se dice que la policía está involucrada en la trata de personas, acepta sobornos de los capos de la droga y ha extorsionado a empresarios locales. Cuando se impuso el toque de queda tras los disturbios que tuvieron lugar en Mandalay en 2004, la policía extorsionó a las personas que querían romper el toque de queda. [30]
Una razón para la corrupción policial es que se esperaba que los agentes de policía pagaran durante muchos años sus propias investigaciones, sin ningún reembolso o compensación. Esta política no solo alentó la corrupción, sino que también desalentó la investigación seria de crímenes. [30]
Las fuerzas de seguridad “generalmente actúan con impunidad en Myanmar”. El Informe de Derechos Humanos 2013 señaló que una escolta policial para un convoy de un relator de la ONU “se mantuvo al margen” mientras el convoy era atacado. [29]
Cuidado de la salud y educación
La baja calidad de las instituciones de Myanmar conduce a la corrupción en la atención de la salud y la educación. [9]
ONGs
Es común que las ONG internacionales y nacionales utilicen dinero destinado a ayudar al público a gastar en oficinas costosas, residencias u otros gastos inapropiados. [9]
Poder Judicial
El poder judicial es corrupto y está sujeto a la influencia gubernamental y militar. Los funcionarios judiciales de Myanmar aceptan sobornos para diversos servicios, como proporcionar acceso a los detenidos y emitir un veredicto favorable. La corrupción judicial “representa un desafío importante para los empresarios que buscan hacer negocios en Myanmar”. En las disputas con firmas extranjeras, las empresas locales pueden usar sobornos para obtener juicios favorables. [31] En el Informe de Competitividad Global 2013-2014 del Foro Económico Mundial, los ejecutivos de negocios calificaron la independencia del poder judicial en 2.8 en una escala de 7 puntos (1 “fuertemente influenciado” y 7 “totalmente independiente”). [31]
Las decisiones judiciales sobre la tierra y los edificios a menudo se ven afectadas por la influencia del gobierno, las relaciones personales y el soborno. [28] Pueden pasar años hasta que se cumpla un contrato en los tribunales de Myanmar. [9]
Grupos de presión
Hay muchos grupos de cabildeo en Myanmar, pero no están regulados, y “regularmente recurren a sobornos y concesiones para obtener el favor”, lo cual es “incitado por la falta de transparencia y responsabilidad en Myanmar”. [9]
Drogas
Myanmar es uno de los cuatro mayores productores mundiales de opio y heroína . El gobierno ha expandido los esfuerzos contra los narcóticos, pero es “reacio a investigar, arrestar y enjuiciar a los traficantes internacionales de alto nivel”, según la CIA. [22]
Esfuerzos anticorrupción
Si bien Myanmar todavía estaba bajo control militar, su Banco Central implementó controles de conformidad con las directrices del FMI sobre el lavado de dinero y la lucha contra el financiamiento del terrorismo (ALA / CFT). Como resultado, Myanmar fue eliminada de la lista de “Países y Territorios No Cooperadores” del Grupo de Acción Financiera Internacional en octubre de 2006. [9]
El presidente Thein Sein ha introducido una serie de políticas destinadas a reducir la corrupción en los negocios. [4] Un tema clave de su discurso inaugural el 30 de marzo de 2011 fue la lucha contra la corrupción gubernamental. Dijo que “la democracia [se] promoverá solo de la mano con la buena gobernanza”. Es por ello que nuestro gobierno responsable de la transición democrática de Myanmar se esforzará para dar forma a una buena maquinaria administrativa. … Vamos a luchar contra la corrupción en cooperación con las personas, ya que perjudica la imagen no sólo de los delincuentes, sino también la nación y el pueblo.” [ 9] Según los informes, Thein Sein realizó “importantes esfuerzos para minimizar la corrupción en las industrias extractivas” con la esperanza de atraer inversiones extranjeras. [32]
En agosto de 2012, se aprobó una ley contra el soborno. En agosto de 2013, se aprobó una Ley Anticorrupción. [9]
En abril de 2013, varios altos cargos del gobierno acusados de corrupción se vieron obligados a retirarse o a dejar departamentos trabajando en inversiones. [9]
El Centro para Empresas Responsables de Myanmar (MCRB) fue fundado en 2013. Su objetivo es promover “prácticas comerciales más responsables en Myanmar”. Una iniciativa de MCRB llamada Transparencia en Myanmar Enterprise (TiME) “publica información sobre anticorrupción, transparencia organizacional y preocupación por los derechos humanos, la salud y el medio ambiente entre las empresas más grandes de Myanmar. Utilizando los criterios establecidos por Transparency International, el proyecto ha producido clasificaciones de empresas de acuerdo con los criterios anteriores al analizar la información que publican en línea “. [9]
Las leyes contra la corrupción “fueron enmendadas en 2014 para permitir que el parlamento establezca un comité para investigar las denuncias de corrupción entre funcionarios del gobierno”. [9] La Comisión Anticorrupción se estableció en febrero de 2014. Se centra principalmente en el soborno, que puede ser castigado con multas y hasta quince años de prisión. [9]Para diciembre de 2014, había recibido casi 600 quejas por escrito, pero solo se había dirigido a tres, diciendo que no podía actuar sin evidencia documentada. El diputado U Ye Tun declaró que la comisión no tenía la autoridad para tomar medidas de manera efectiva. Un experto en gobernabilidad y lucha contra la corrupción, declaró en diciembre de 2014 que es poco probable que la comisión se dirija al gobierno o sus ministerios, que es donde se lleva a cabo la mayor parte de la corrupción en Myanmar. [1]
Un informe de febrero de 2014 decía que la Fuerza de Policía de Myanmar (MPF) había mejorado su capacidad para identificar y reconocer la corrupción. En 2013, el MPF arrestó a dos altos oficiales de policía por su participación en el tráfico de drogas. [30]
En julio de 2014, Myanmar se convirtió en un país candidato a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). [4] Myanmar acordó, de ese modo, aumentar la transparencia en sus industrias extractivas, en particular la industria maderera. [32]
La Ley de Erradicación del Blanqueo de Capitales (2015) prevé la recuperación de fondos vinculados a actividades ilícitas o delictivas. Las Reglas contra el Lavado de Dinero, el establecimiento de una unidad especial de policía para delitos financieros y la aprobación de Reglas que Combaten el Financiamiento del Terrorismo también ayudan en la lucha contra la corrupción. La Ley de instituciones financieras de Myanmar y la Ley de administración de divisas penalizan el fraude y otros delitos cometidos en instituciones financieras. La Ley de Competencia de Myanmar permite el enjuiciamiento de actividades comerciales anticompetitivas. El enjuiciamiento bajo estas leyes, sin embargo, es relativamente raro, debido en gran parte a la falta de recursos gubernamentales. [33]
En octubre de 2015, Aung San Suu Kyi , ganadora del Premio Nobel de la Paz y líder de la oposición, dijo en un discurso que había pedido asesoramiento a Singapur para combatir la corrupción en su propio país, debido a los niveles increíblemente bajos de corrupción en Singapur . [24]
En Myanmar, Coca-Cola adoptó una política de cero tolerancia a la corrupción en sus instalaciones y rutas de transporte. Todos los conductores de los camiones Coca-Cola llevan una tarjeta anticorrupción que declara que tienen prohibido sobornar a las autoridades de tráfico y que están obligados a informar cualquier solicitud de sobornos a sus supervisores. Este procedimiento al principio encontró resistencia pero con el tiempo ha sido respetado por la policía. [34]
Telenor ha declarado que está “firmemente opuesto a la corrupción” y que requiere que todas las partes en Myanmar que trabajan con Telenor Myanmar “se adhieran a los Principios de conducta de los proveedores de Telenor”. [35]
Ver también
- Crimen en Myanmar
- Comisión Anticorrupción de Myanmar
Referencias
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