La captura del Estado es un tipo de corrupción política sistémica en la que los intereses privados influyen significativamente en los procesos de toma de decisiones de un estado para su propio beneficio.
El término “captura del estado” fue utilizado por primera vez por el Banco Mundial (c 2000) para describir la situación en los países del Asia central que realizaban la transición del comunismo soviético . Específicamente, se aplicó a situaciones en las que pequeños grupos corruptos usaron su influencia sobre los funcionarios del gobierno para tomar decisiones gubernamentales apropiadas a fin de fortalecer sus propias posiciones económicas; estos grupos más tarde se conocerían como oligarcas . [1]
Las denuncias de captura del estado han llevado a protestas contra el gobierno en Bulgaria en 2013-2014, y han causado una controversia en curso en Sudáfrica, que comenzó en 2016.
Definición de captura de estado
La definición clásica de captura del estado se refiere a la forma en que los procedimientos formales (como las leyes y las normas sociales) y la burocracia gubernamental son manipulados por individuos y empresas privadas para influir en las políticas y leyes estatales a su favor. La captura del Estado busca influir en la formación de leyes para proteger y promover intereses privados influyentes. De esta manera, difiere de la mayoría de las otras formas de corrupción que, en cambio, buscan la aplicación selectiva de las leyes ya existentes. [2]
La captura del estado puede no ser ilegal, dependiendo de la determinación del propio estado capturado, [3] y podría intentarse a través del cabildeo privado y la influencia. La influencia puede ser a través de una variedad de instituciones estatales, incluida la legislatura, el ejecutivo, los ministerios y el poder judicial, o mediante un proceso electoral corrupto. Es similar a la captura regulatoria, pero difiere a través de una variedad más amplia de cuerpos a través de los cuales puede ejercerse y porque, a diferencia de la captura regulatoria, la influencia privada nunca es abierta, [4] y no puede descubrirse mediante procesos legales, ya sea (o todos) el proceso legislativo, el poder judicial, el proceso electoral y / o los poderes ejecutivos ya han sido influenciados y subvertidos por intereses particulares privados.
Un factor distintivo de la corrupción es que, mientras que en casos de corrupción el resultado (de política o decisión regulatoria) no es seguro, en casos de captura estatal, el resultado es conocido y es muy probable que sea beneficioso para los captores del estado.
Además, en casos de corrupción (incluso desenfrenada) existe una pluralidad y competencia de ‘corruptores’ para influir en el resultado de la política o distribución de recursos. Sin embargo, en la captura del estado, los tomadores de decisiones suelen estar más en una posición de agentes ante los principales (captores) que funcionan de manera monopolística u oligopólica (no competitiva).
Ejemplos de captura del estado
Bulgaria
Las protestas en Bulgaria en 2013-14 contra el gabinete de Oresharski se debieron a las acusaciones de que llegó al poder debido a las acciones de una estructura oligárquica (anteriormente aliada de Boyko Borisov ) que utilizó mano a mano para desacreditar al partido GERB . [5]
América Latina
Las instancias donde la política ha sido ostensiblemente deformada por el poder de los barones de la droga en Colombia y México también se consideran ejemplos de captura del estado. [1]
Sudáfrica
– Mcebisi Jonas , ex viceministro de Finanzas; explicando el proceso de captura del estado. [7]
En 2016 hubo acusaciones de una relación demasiado estrecha y potencialmente corrupta entre la acaudalada familia Gupta y el presidente sudafricano Jacob Zuma , su familia y los principales miembros del Congreso Nacional Africano (ANC). [8] [9] [10] [11] Los partidos de oposición sudafricanos hicieron declaraciones de “captura estatal” tras las acusaciones de que los Guptas ofrecían posiciones en el gabinete e influían en el gobierno. [12] Estas acusaciones se hicieron a la luz de las revelaciones del ex diputado ANC Vytjie Mentor y el viceministro de Finanzas Mcebisi Jonasque los Guptas les ofrecieron puestos de gabinete en la casa de la familia en Saxonwold, Johannesburgo. [13]
Mentor afirmó que en 2010 los Guptas le habían ofrecido el puesto de Ministra de Empresas Públicas, siempre que ella dispusiera que South African Airways abandonara su ruta india, permitiendo que una compañía vinculada a Gupta ( Jet Airways ) tomara la ruta. [14] [15] Ella dijo que rechazó la oferta, que se produjo en la residencia de los Guptas en Saxonwold, mientras que el presidente Zuma estaba en otra habitación. Esto ocurrió unos días antes de una reorganización del gabinete en la que la ministra Barbara Hogan fue despedida por Zuma. La familia Gupta negó que la reunión se llevara a cabo y negó haber ofrecido a Vytijie un cargo ministerial. [16] El presidente Zuma afirmó que no recordaba a Vytjie Mentor. [17]
El viceministro de Finanzas, Mcebisi Jonas, dijo que los Guptas le ofrecieron un puesto ministerial poco antes del despido del ministro de Finanzas, Nhlanhla Nene, en diciembre de 2015, pero rechazó la oferta porque “se burla de nuestra democracia duramente ganada, la confianza de nuestro pueblo y nadie aparte del Presidente de la República nombra ministros “. [18] La familia Gupta negó haber ofrecido a Jonas el puesto de Ministro de Finanzas. [19]
En mayo de 2017, Jacob Zuma negó la acusación de bloquear un intento de establecer una comisión de investigación para investigar la captura del estado. [20]
La supuesta “captura estatal” de los Guptas fue investigada por el Protector Público Thuli Madonsela . El presidente Zuma y el ministro David van Rooyen solicitaron una orden judicial para evitar la publicación del informe el 14 de octubre de 2016, el último día de Madonsela en el cargo. [21] La solicitud de Van Rooyen fue desestimada, y el Presidente retiró su solicitud, lo que llevó a la publicación del informe el 2 de noviembre de 2016. El informe recomendaba el establecimiento de una comisión judicial de investigación sobre los asuntos identificados, [22]incluida una investigación completa de los tratos de Zuma con los Guptas, y los hallazgos se publicarán en 180 días.
Zuma y van Rooyen negaron cualquier fechoría. [23] El abogado de los Guptas impugnó las pruebas en el informe, [24] [25] y la familia Gupta negó cualquier fechoría y agradeció la oportunidad de impugnar las conclusiones del informe en una investigación oficial. [26] [27]
El 25 de noviembre de 2016, Zuma anunció que la Presidencia estaría revisando el contenido del informe de captura del estado. [28] Dijo que “se hizo de una manera divertida” y que “no era justo en absoluto”, y argumentó que no se le dio suficiente tiempo para responder al protector público. [29]
El 11 de septiembre de 2017, el ex ministro de Finanzas, Pravin Gordhan , calculó el costo de la captura estatal en 250 mil millones de Rand, en una presentación en la Escuela de Negocios de la Universidad de Ciudad del Cabo . [30] Esto equivale a aproximadamente US $ 330 per cápita en noviembre de 2017.
El 13 de noviembre de 2017, el presidente sudafricano Jacob Zuma en una entrevista exclusiva con ANN7 defendió que su país enfrentaba acusaciones de “captura estatal” al calificar el término como una palabra elegante utilizada por los medios de comunicación para la proliferación de propaganda. Además, justificó que la captura de un estado real incluiría la confiscación de las 3 ramas de la Constitución, legislativa, ejecutiva y judicial, que nunca ha sido el caso con respecto a Sudáfrica. [31]
Referencias
- ^ Salta a:a b Crabtree, John; Durand, Francisco (2017). Perú: Poder de élite y captura política . Londres, Reino Unido: Zed Books Ltd. p. 1. ISBN 978-1-78360-904-8 .
- Salta^ Edwards, Duane C. (1 de mayo 2017). “Corrupción y captura estatal bajo dos regímenes en Guyana” (PDF) . ResearchGate . Universidad de las Indias Occidentales . Consultado el 23 de mayo de 2017 .
- Jump up^ Kaufmann, Daniel; Vicente, Pedro C. “Corrupción legal (octubre de 2005)” (PDF) . Consultado el 7 de abril de 2017 .
- Salta hacia arriba^ Banco Mundial (2000). Anticorrupción en transición: contribución al debate político . Publicaciones del Banco Mundial. ISBN 9780821348024 .
- Salta hacia arriba^ “Политическата криза и дневният ред на промяната (pp.1-2)” (PDF)(en búlgaro). iris.bg. 17 de junio de 2013 . Consultado el 2 de marzo de2014 .
- Salta hacia arriba^ “Protesta COSAT: El futuro de la alianza en la línea | Daily Maverick” . www.dailymaverick.co.za . Consultado el 27 de marzo de 2017 .
- Salta hacia arriba^ Cairns, Patrick (12 de octubre 2017). “Jonas: todas las instituciones en Sudáfrica están bajo amenaza” . Moneyweb.co.za . Consultado el 2017-10-12 .
- Saltar^ “Zuma aliados romper filas ‘con él sobre Guptas” . Rand Daily Mail. 1 de febrero de el año 2016 . Consultado el 9 de febrero de 2016 .
- Jump up^ Wild, Franz (17 de diciembre de 2015). “La familia Gupta es vista como el símbolo de la regla fallida de Zuma” . Sunday Times . Consultado el 9 de febrero de 2016 .
- Jump up^ “¿Quiénes son los Guptas?” . BBC. 14 de mayo de 2013 . Consultado el 7 de febrero de 2016 .
- Salta hacia arriba^ Munusamy, Ranjeni (1 de febrero de 2016). “Mantenerse al día con los Guptas: qué hay detrás de la revuelta anti-Saxonwold” . Daily Maverick . Consultado el 9 de febrero de 2016 .
- Salta hacia arriba^ “El Parlamento debe ocuparse de ‘captura del Estado’ – DA” . News24.com. 27 de marzo de 2016 . Consultado el 30 de marzo de 2016 .
- Salta hacia arriba^ “Zuma defiende relación con Guptas – informe” . News24.com. 23 de marzo de 2016 . Consultado el 30 de marzo de 2016 .
- Salta hacia arriba^ “Vytjie Maestro: Puedo demostrar Zuma estaba conmigo en la casa Gupta” . Rand Daily Mail. 17 de marzo de 2016 . Consultado el 10 de abril de 2016 .
- Saltar^ ” ‘ Zuma dijo que está bien Ntombazana,’ dice el ex ANC MP Vytjie Mentor” . Tiempos en vivo. 18 de marzo de 2016.
- Salta hacia arriba^ Khoza, Amanda (15 de marzo de 2016). “La familia Gupta niega haber ofrecido el ex alto cargo de ANC MP” . noticias24 . Consultado el 24 de junio de 2016 .
- Jump up^ Khoza, Amanda; Tandwa, Lizeka (15 de marzo de 2016). “Zuma no tiene ‘recuerdos’ de Mentor – Presidencia” . noticias24 . Consultado el 24 de junio de 2016 .
- Salta hacia arriba^ “declaración completa por el viceministro de Finanzas Mcebisi Jonas en la oferta de trabajo Gupta” . El Sowetan. 16 de marzo de 2016.
- Salta hacia arriba^ “familia Gupta niega ofreciendo las finanzas papel ministro de Jonas Sudáfrica” . Reuters . 16 de marzo de 2016 . Consultado el 24 de junio de 2016 .
- Saltar^ “Zuma niega el bloqueo de la sonda de captura del Estado | IOL News”. Consultado el 2017-10-16 .
- Saltar^ “Zuma detiene informe de la captura del Estado de Madonsela” . eNCA. 13 de octubre de 2016.
- Salta hacia arriba^ “Captura Informe del Estado: lo que quiere Madonsela mensaje a la sonda” . EWN. 3 de noviembre de 2016.
- Jump up^ Parkinson, Joe; Steinhauser, Gabriele (6 de noviembre de 2016). “El informe de Sudáfrica cita ‘preocupantes’ señales de corrupción gubernamental” . Wall Street Journal . Consultado el 1 de diciembre de2016 .
- Salta hacia arriba^ “informe #StateCapture: Molefe-Gupta lazos revelaron | LIO” . Consultado el 25-12-2015 .
- Jump up^ Editorial, Reuters. “Los Guptas de Sudáfrica desafían el informe de tráfico de influencias en la investigación” . Reuters India . Consultado el 25-12-2015 .
- Salta hacia arriba^ Macharia, James (3 Nov 2016). “Los Guptas de Sudáfrica desafían el informe de captura del estado en la investigación” . CNBC África . Consultado el 1 de diciembre de 2016 .
- Salta hacia arriba^ Dzonzi, Mike Cohen, Thembisile Agustín. “Bombardeo de Gupta: Zuma en las cuerdas después de que salgan los guantes de Gordhan” . El M & G en línea . Consultado el 25-12-2015 .
- Salta hacia arriba^ “Zuma tomar informe de la captura del estado de opinión” . CityPress . Consultado el 12-12-2014 .
- Jump up^ Williams, Denise. “Zuma lanzará una revisión sobre el informe de captura del estado de Madonsela” . El ciudadano . Consultado el 12-12-2014 .
- Jump up^ reportero, ciudadano. “R250bn perdido a la captura del estado en los últimos tres años, dice Gordhan” . El ciudadano . Consultado el 29-11-2014 .
- Saltar^ Africa News Network 7 TV (13/11/2017), #StraightTalk: ANN7 entrevista exclusiva con Pres, Jacob Zuma , recuperada 21/11/2017